1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, признаки. Цели и задачи деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. 1. Прокуратура РФ - один из важнейших правоохранительных и правозащитных органов государства: общая характеристика

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. (ст. 1 ФЗ)

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение (ст. 129 КРФ), установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.

Признаки: (из определения)

Единая(едины основные цели и задач)

Федеральная (создание, упразднение, финансирование органов прокуратуры осуществляется на федеральном уровне. Также прокуратура осуществляет свою деятельность от имени РФ)

Централизованная (прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим органам)

Система (подчиненная единым целям упорядоченная совокупность государственных органов)

Признаки прокуратуры РФ:

1) Прокуратура является государственным органом

2) Территориальный масштаб деятельности – вся территория РФ

3) Прокуратура является системным органом (Генеральная прокуратура,

территориальные и специализированные прокуратуры)

4) Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры,

определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

5) Не допускаются создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры,

не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

6) Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по

представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры

субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ.

7) Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним

прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

8) Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на

должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

9) Будучи государственным органом, прокуратура обладает государственной

компетенцией, которая представляет собой совокупность полномочий и ее должностных

лиц и прокурорских работников

10) Прокуратура РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти

11) Прокуратура осуществляет свою деятельность в строго установленных формах и

видах. ФЗ «О прокуратуре» определяет конкретные направления деятельности органов

прокуратуры

12) Прокуратура является надзорным органом

13) Деятельность органов прокуратуры осуществляется от имени государства

14) Заключается в проверки правильности соблюдения и исполнения законов,

действующих на территории РФ

15) Направлена на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений,

восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом

ответственности.

Цели (п.2 ст.1 ФЗ):

1. Обеспечение верховенства закона;

2. Обеспечение единства и укрепления законности;

3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. Обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

3. Место прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма.

4. 3. Взаимодействие органов прокуратуры с иными государственными органами: общая характеристика

5. 5. Место прокуратуры в структуре государственного механизма: общая характеристика. Конституционное решение вопроса определения места прокуратуры в государственном механизме

6. 6. Взаимодействие прокуратуры с законодательной ветвью власти: общая характеристика

7. 7. Взаимодействие прокуратуры с Президентом РФ и исполнительной ветвью власти: общая характеристика

8. 8. Взаимодействие прокуратуры с органами власти субъектов Российской Федерации: общая характеристика

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В свою очередь, согласно Закону о прокуратуре, прокуратура РФ представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме.

Ст. 129 КРФ определяет общие вопросы организации прокуратуры, а также порядок назначения на должность Ген.прокурора РФ и иных прокуроров. Исходя из положения ст. 11 КРФ прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти, поэтому в КРФ остается открытым вопрос о месте российской прокуратуры в государственном механизме страны (на сегодняшний день ст. 129 находится в гл. 7 КРФ – судебная власть и прокуратура, тем самым обозначается тенденция привязывания прокуратуры к президентской власти). В настоящее время место прокуратуры в системе власти – неопределенно. По вопросу места прокуратуры в системе государственной власти существует несколько точек зрения: 1. прокуратура – контрольный орган законодательной власти, т.к. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от неё Советом Федерации и должен ежегодно представлять палатам Федерального собрания доклад «О состоянии законности и правопорядка в РФ». Большинство ученых и практических работников считают, что указанные положения не свидетельствуют о вхождении прокуратуры в состав законодательной власти или о подчинении прокуратуры законодательной власти, т.к. органы прокуратуры вправе осуществлять надзор за исполнением законов органами законодательной власти субъектов РФ, опротестовывать незаконные правовые акты этих органов, а Генеральная прокуратура может оспорить в КС РФ любой закон, нарушающий конституционные права граждан, который был применен для разрешения конкретного дела. Кроме того, прокуроры субъектов РФ могут участвовать в заседаниях органов законодательной власти субъекта РФ, а Ген.прокурор или его зам. могут присутствовать на заседаниях палат Федерального собрания, в комиссиях и комитетах этих палат и принимать необходимые меры реагирования на возможное нарушение закона => органы прокуратуры взаимодействуют с законодательной властью, но ей не подчиняются.

2. особый орган исполнительной власти, т.к. некоторые полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью имеют административно-волевой характер, а система органов прокуратуры, как система исполнительной власти, основана на подчинении нижестоящих вышестоящим. Но эти особенности не делают органы прокуратуры органами исполнительной власти, более того, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов всеми органами исполнительной власти, как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне. Включение ОП в состав исполнительной власти может повлечь за собой усиление значения органов исполнительной власти и некоторые нарушения в системе сдержек и противовесов между различными ветвями власти.

3.прокуратура входит в состав президентской власти (Ергашев). В соответствии с КРФ Президент – гарант законности в стране. ОП имеют целью обеспечение исполнения законов и являются важнейшим инструментом соблюдения законности в стране. Логично и соответствует действительности, что ОП относятся к президентской власти. Любой государственный орган создается государством с определенной целью, для решения конкретных вопросов. Именно цель предопределяет назначение и функции каждого органа, прокуратура РФ не исключение (цель – обеспечение и соблюдение законности).

4.прокуратура входит в состав правоохранительной власти, но такая терминология не корректна, т.к. в состав правоохранительных органов входят различные структуры, относящиеся к органам исполнительной власти, судебной власти либо структуры, не относящиеся ни к одной ветви государственной власти (Уполномоченный по правам человека).

4) Не включена и в систему Администрации Президента.

Некоторые ученые с этим не согласны, т.к. считают, что Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов от имени РФ, т.е. от имени Президента РФ, реализуя на правовой основе полномочия главы государства. Прокуратура призвана быть орудием президентской власти для поддержания правопорядка в обществе. Однако с этими учеными можно поспорить, т.к. :

1. Если рассматривать правовое положение Президента РФ как главы государства в целом, то можно прийти к выводу, что любой государственный орган (а не только прокуратура) служит механизмом реализации президентских полномочий, так как и суд, и иные правоохранительные органы, и законодательные органы подотчетны Администрации Президента РФ.

Вывод. Прокуратура ни относится ни к одной ветви власти. Это самостоятельный надзирающий орган. Деятельность органов прокуратуры — это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом.