29. Правовые акты Генерального прокурора рф: приказы, указания, положения, распоряжения и инструкции: общая характеристика, Примеры

Приказы и указания Генерального прокурора РФ (имеются в виду только акты нормативного характера) подразделяются на три основные группы.

В первую группу входят приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным видам и направлениям деятельности прокуратуры. Их содержание позволяет понять ключевые вопросы надзорной деятельности прокуратуры, порядок и формы реализации других функций прокуратуры.

Вторая группа приказов и указаний Генерального прокурора РФ связана с вопросами обеспечения (организационного, информационного, кадрового, материально-технического др.) деятельности прокуратуры как в целом, так и на отдельных ее направлениях. Приказы и указания, относящиеся к данной группе, важны для понимания отдельных сторон деятельности прокуратуры.

И наконец, третью группу составляют приказы, утверждающие документы, определяющие статус структурных подразделений аппарата Генеральной прокуратуры РФ, а также документы инструктивного характера. В данном случае имеются в виду утверждаемые Генеральным прокурором РФ положение об аттестации работников органов и организаций прокуратуры РФ, инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры и др. Приказы и указания данной группы имеют большое значение для понимания ведомственного механизма деятельности органов прокуратуры. Распоряжения, в отличие от приказов и указаний Генерального прокурора РФ, в основном предназначены для решения индивидуальных (конкретных) мер, заданий, адресуемых работникам прокуратуры, порой разового или кратковременного характера. (Например Распоряжение №752/9р «О внесении изменений в распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 11.07.2013 № 276/45р «О проведении в органах прокуратуры Российской Федерации общероссийского дня приема граждан»)

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органами и учреждениями прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Приказ Генерального прокурора РФ – совокупность норм и правил, которые создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры законодательства о прокуратуре и иных нормативных правовых актов РФ (например:

- «Приказ Генерального прокурора от 26 июня 1997 г. № 34 „Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью“,

-Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"

- Приказ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

Указание генерального прокурора РФ – нормативный акт общего характера, принимаемый по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. Например:

-Указание Генерального прокурора от 11.03.2022 N 140/20 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности"

-Указание от 09.03.2022 №133/35 «О порядке организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания содействия в сфере правоохранительной деятельности»

-Указание от 06.03.2020№139/7 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»

Инструкция Генерального прокурора представляет собой систематизированную совокупность предписаний и рекомендаций, излагаемых в нормативно-правовой форме, разъясняются организационные, кадровые, методические, технические, финансовые стороны деятельности. Например:

- Приказ Генерального прокурора от 30.01.2013 N 45 (ред. от 28.09.2021) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

-Приказ Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450 (ред. от 29.04.2022) "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации"

Информационное письмо содержит выводы и рекомендации по поводу совершенствования работы и, как правило, сопровождают приказы, указания.(например

- Информационное письмо генерального прокурора от 30.03.2021 N 80-10-2021 "О правовом регулировании вопросов, связанных с цифровыми финансовыми активами и цифровой валютой

Обзор – полное исследование практики органов прокуратуры по определенному виду деятельности и реализации той или иной функции.

Положение о данном подразделении - нормативный акт, содержащий в себе задачи подразделения, основные полномочия (разграничение управленческих функций в отношении нижестоящих органов, контроль за их деятельностью и т. д.), функции и структуру подразделений, порядок их взаимодействия, принципы организации работы. Вступает в силу после его рассмотрения соответствующим прокурором и его утверждения. (например Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" (утв. Генпрокуратурой России 27.05.2015))

А также могут быть и такие документы организационно-распорядительного характера, как представление вышестоящему прокурору, задание, акт проверки работы подчиненных прокуратур, распоряжение о распределении обязанностей между прокурорами отдела, заключение по материалам проверки жалобы, заявления, замечания на надзорный или управленческий акт нижестоящего органа и др.

Данные акты обычно состоят из вводной, описательной и постановляющей (предлагающей, директивной) частей. Они должны отвечать требованиям порядка их составления, содержания и структуры, а также соответствовать требованиям закона, приказам и указаниям Генерального прокурора. Данные акты необходимо рассматривать как самостоятельную разновидность служебной документации, так как они отражают самостоятельную управленческую деятельность.

9. Организация работы в прокуратуре РФ

Ю. Е. Винокуров определяет организацию работы в органах прокуратуры как «комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры». Представляется, что данное определение не в полной мере отражает суть организации работы в органах прокуратуры. В частности, из него не ясно, действия каких субъектов включены в определение. Думается, что субъектами указанных действий являются работники прокуратуры.

С учетом изложенного Организация работы в органах прокуратуры (Ергашев) – система взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, обусловленных иерархией и разделением труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.

Учитывая, что выполнение задач органов прокуратуры в целом и прокуратуры города (района) как их первичного звена обеспечивается такими видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др., то организация работы предполагает в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, необходима соответствующая организация работы и в самой прокуратуре.

Конкретные признаки данного правового явления:

-функционально, организация, это действия, то есть активные проявления деятельности людей;

-указанные действия находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, то есть систематизированы, с точки зрения планирования и образуют полноценный комплекс, таким образом можно сказать, что действия по организации работы, должны в свою очередь быть самоорганизованы;

-организация осуществляется для содействия достижению целей и решению задач поставленных перед органами прокуратуры в целом;

-однако, главной целью организации, на чем следует остановиться ниже отдельно, является оптимизация деятельности прокурорский работников и органа в целом, повышение эффективности использования ресурсов;

-данные действия имеют властный характер, основаны на иерархии, имеют для подчиненных сотрудников обязательный, императивный характер.

Организация работы в органах прокуратуры включает в себя:

- организацию осуществления основных функций и входящих в них в качестве направлений деятельности прокуратуры по обеспечению законности, перечисленных в ст. 1 ФЗ «о прокуратуре»;

- организацию работы в самой прокуратуре.

Два вида организации:

1. нормативно-правовой – орган прокуратуры с помощью норм права наделяется компетенцией.

2. административно-управленческий – прокуроры реализуют свои полномочия, определяют правовые средства осуществления прокурорского надзора. Вид включает в себя три направления:

• Организация работы каждого прокурорского органа;

• Организация работы структурного подразделения прокуратуры (главного управления, управления, отдела);

• Индивидуальная организация работы каждого прокурорского работника.

На организацию работы в прокуратуре влияют многие факторы, в т.ч.:

• Территориально-экономическая характеристика обслуживаемой территории (региона, города, района);

• Уровень и структура преступности;

• Количество выявляемых нарушений закона и связанный с ними объем работы;

• Численность кадров прокурорских работников, их профессиональная подготовка, практический опыт и некоторые другие.

Организация работы в органах прокуратуры РФ включает в себя систему мероприятий, которые по целевому назначению и характеру подразделяются на:

1. Основные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорской деятельности. К основным мероприятиям относятся: подбор и расстановка кадров, применение мер поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками, планирование работы прокуратуры и т.д.

2. Технические мероприятия выполняют вспомогательные функции, в первую очередь фиксирование работы прокуратуры. К ним относят: делопроизводство, ведение статистической отчетности, ведение кодификации, материально-техническое обеспечение прокуратуры.

3. Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства. К ним относятся: стажировки в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных организациях, входящих в единую прокурорскую систему, обучение в региональных учебных центрах, обучение в отделениях аспирантуры при научных и образовательных организациях и т.д.

Организация работы в органах прокуратуры – система взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, основывающихся на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.

Два вида организации работы

нормативно-правовой – при помощи норм данный орган наделяется компетенцией.

административно-управленческий – организация работы самими прокурорами (орган, подразделение, индивидуально)

Обязательное условие – надлежащее руководство подчиненными.

В прокуратурах разных звеньев работа не может быть организована одинаково, поскольку обусловлена множеством факторов: территориально-экономической характеристикой города, района; уровнем преступности; количеством нарушений закона и связанным с ним объемом работы; численностью кадров прокурорских работников; их профессиональной подготовкой и опытом

Организация работы включает в себя систему мероприятий:

Основные (связана с осуществлением непосредственной деятельности прокурорской) – поощрение и взыскание, расстановка кадров, планирование работы, распределение поручений между сотрудниками; контроль и руководство; участие прокурора в рассмотрении гражданских и уголовных дел; координация деятельности; взаимодействие с другими органами.

Технические(вспомогательные) – это письменное отражение работы прокуратуры: делопроизводство, статистика, материально-техническое обеспечение

мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства – распространение вышестоящими работниками опыта, стажировка, учеба, оперативные совещания

Значение: дает возможность избежать неорганизованность, свести к минимуму непроизводительные затраты силы и времени.

Немаловажное значение в организации работы прокуратуры имеют такие элементы, как местонахождение прокуратуры; рациональное размещение и оборудование рабочих мест; обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярия). Большую роль играет и научная организация труда: обеспечение сотрудников справочной и методической литературой, научно-техническими средствами.

Организация работы в органах прокуратуры – система взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, обусловленных иерархией и разделением труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.

Организация работы в прокуратуре включает в себя во-первых, организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры по обеспечению законности, во-вторых, организацию работы в самой прокуратуре.

Два вида организации:

1. нормативно-правовой – орган прокуратуры с помощью норм права наделяется компетенцией.

2. административно-управленческий – прокуроры реализуют свои полномочия, определяют правовые средства осуществления прокурорского надзора. Вид включает в себя три направления:

• Организация работы каждого прокурорского органа;

• Организация работы структурного подразделения прокуратуры (главного управления, управления, отдела);

• Индивидуальная организация работы каждого прокурорского работника.

На организацию работы в прокуратуре влияют многие факторы, в т.ч.:

• Территориально-экономическая характеристика обслуживаемой территории (региона, города, района);

• Уровень и структура преступности;

• Количество выявляемых нарушений закона и связанный с ними объем работы;

• Численность кадров прокурорских работников, их профессиональная подготовка, практический опыт и некоторые другие.

Организация работы в органах прокуратуры РФ включает в себя систему мероприятий, которые по целевому назначению и характеру подразделяются на:

1. Основные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорской деятельности. К основным мероприятиям относятся: подбор и расстановка кадров, применение мер поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками, планирование работы прокуратуры, контроль и руководство, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных дел, получение информации о состоянии законности и ее анализ, координация деятельности ПО по борьбе с преступностью, взаимодействие с другими органами.

2. Технические мероприятия выполняют вспомогательные функции, в первую очередь фиксирование работы прокуратуры. К ним относят: делопроизводство, ведение статистической отчетности, ведение кодификации, материально-техническое обеспечение прокуратуры.

3. Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства. К ним относятся: стажировки в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных организациях, входящих в единую прокурорскую систему, обучение в региональных учебных центрах, обучение в отделениях аспирантуры при научных и образовательных организациях, проведение тематических учебно-методических семинаров и научно-практических конференций, наставничество, самостоятельная подготовка, оперативные совещания.

Организация работы в органах прокуратуры должна соответствовать научной организации труда, поскольку ее внедрение дает возможность избежать неорганизованности, свести к минимуму непроизводительные затраты сил и времени.

10. Служба в органах и организациях прокуратуры РФ

В соответствии со ст. 40 «ФЗ О прокуратуре» служба в органах и учреждениях прокуратуры – вид федеральной государственной службы, а прокурорские работники и другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ о прокуратуре. Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу ГГС, чьи должности включены в Реестр должностей ФГГС и военнослужащие. На них ФЗ о прокуратуре не распространяется, их правовой статус определяется законодательством о ГГС и законами о воинских обязанностях и военной службе.

Выделяется несколько групп работников прокуратуры как госслужащих:

1. прокуроры (прокурорские работники);

2. военные прокуроры;

3. научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры, руководители и других работники этих учреждений, занятые научной деятельностью.

Нормативная основа: ФЗ «О системе госслужбы РФ» и ФЗ «О ГГС» с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ о прокуратуре, указ президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Прокурорские работники обязаны соблюдать установленные законодательством ограничения и запреты:

• На занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, которые не могут финансироваться за счет средств иностранных лиц;

• На вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НКО;

• На членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, участие в их деятельности;

• Быть членами выборных и иных ОГВ и ОМС;

• Получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ФЛ и ЮЛ;

• Быть поверенным по делам третьих лиц в органах прокуратуры.

Прокурорские работники обязаны:

• Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету госорганов;

• При возникновении конфликта интересов (личной заинтересованности) сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование этого конфликта;

• Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, если это не входит в его должностные обязанности;

• Ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семи, о полученных ими доходах и принадлежащем им имуществе, об обязательства имущественного характера.

Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ «О Прокуратуре РФ»

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Прокурорские работники обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, о полученных ими доходах, о принадлежащем на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера.

Прокурорские работники - прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу государственные гражданские служащие, чьи должности включены в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом президента от 31 декабря 2005 года № 1574 и военнослужащие. На этих работников требования Закона о прокуратуре не распространяется, а их правовой статус определяется соответственно законодательством о государственной гражданской службе и законами о воинских обязанностях и военной службе.

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей выделяет несколько групп прокурорских работников как государственных служащих:

- прокуроры – лица, занимающие прокурорские должности (в их число входят заместители прокуроров, старшие помощники и помощники)

- военные прокуроры

- научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений

Принципы прохождения службы прокурорскими работниками (исходя из Указа президента от 12 августа 2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»):

а) выполнять работу добросовестно и на высоком профессиональном уровне

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий

г) не оказывать предпочтения отдельным социальным группам, быть независимыми от влияния

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей,

е) уведомлять обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений,

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты

з) соблюдать нейтральность, в отношении общественных объединений

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения,

н) не допускать конфликта интересов

о) не использовать служебное положение для оказания влияния при решении вопросов личного характера,

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей

11. Правовые средства прокурорского реагирования

Правовые средства прокурора – это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном порядке действия, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствовавшим этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона и привлечение виновных к установленной ответственности.

Делятся на средства выявления нарушений и средства реагирования.

Средство выявления нарушений законности – это применяемые органами прокуратуры правовые средства, целью которые является выявление нарушений закона и виновных в нарушении лиц (к ним относится прокурорская проверка)

Прокурорская проверка - применяемое органами прокуратуры правовое средство, представляющее собой обследование поднадзорных и неподнадзорных субъектов с целью выявления в их деятельности нарушений действующего законодательства.

Цель – восстановление нарушенной законности

Проверка должна отвечать требованиям законности, полноты, объективности, оперативности, недопустимости вмешательства в оперативно – хозяйственную деятельность субъектов.

Проверка представляет собой комплекс мыслительных (планирование действий, определение порядка их реализации, определение стратегии и тактики проверки) и организационно – правовых действий (направлены на организацию проведения проверки, ее сроков, привлечение участников).

Средства реагирования на нарушения законности – это предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия прокурора, направленные на устранение нарушения законности и привлечения виновных лиц к ответственности.

Бывают надзорные (при осуществлении надзорных функций. делятся на процессуальные – регламентированные процессуальным законодательством /постановление, утверждение, указание/ и непроцессуальные – регламентированные иным законодательством /протест, представление, предостережение/) и ненадзорные (при осуществлении ненадзорных функций. делятся на процессуальные – регламентированные процессуальным законодательством /представления, жалобы, исковые/ и непроцессуальные – регламентированные иным законодательством /доклады, письма/)

По целевому назначению делятся на основные (предусмотренные законом(акты)) и сигнализационные (информация о состоянии законности без требования устранения нарушений законности)

Правовые средства прокурора — это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.

Правовые средства органов российской прокуратуры представляют собой действенный инструментарий, с помощью которого прокуроры обеспечивают соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ. Своевременное выявление и пресечение нарушения законности, установление причин и условий их совершения, привлечение к ответственности виновных лиц оказывают позитивное влияние на состояние законности в государстве, способствуют формированию в обществе правосознания, основанного на уважении к закону

Правовые средства прокурора обусловлены полномочиями прокуроров, т. е. установленными правовыми нормами действующего законодательства возможностями совершать определенным образом определенные действия. Правовая возможность есть не что иное, как субъективное право органа или должностного лица. Реализация данного права есть совершение соответствующих действий. Регламентированные действующим законодательством правовые действия прокуроров представляют собой правовые средства прокурора.

Правовое средство, как действие прокурора по выявлению нарушений законности и реагированию на них, представляет собой совокупность связанных между собой одной целью надзорных и ненадзорных действий.

Не следует отождествлять правовые средства прокурора с его полномочиями. Полномочия представляют собой предусмотренные законом права (возможности) прокурора. Полномочия прокурора шире правовых средств, поскольку ими охватывается больший круг прокурорской деятельности.

Правовые средства существенно отличаются от форм реализации полномочий прокурора. Не все регламентированные законом полномочия прокурора опосредованы конкретными формами — правовыми средствами.

Некорректным будет отождествление правовых средств с мерами борьбы с нарушениями закона, поскольку понятие меры в русском языке весьма многозначительно и размыто. Мерами являются единица измерения, чувство, граница, предел проявления, способ и т. д.

Правовые средства представляют собой совокупность действий, направленных на обеспечение исполнения законов. Именно совокупность действий можно признать правовыми средствами, поскольку, применяя лишь одно действие, невозможно обеспечить исполнение законов, выявить нарушения законности, устранить их, восстановить нарушенную законность, привлечь к предусмотренной законом ответственности виновных лиц.

Правовые средства, применяемые органами прокуратуры РФ в целях обеспечения исполнения закона, представляют собой совокупность различных действий, образующих строго определенную систему. Указанные средства обусловлены полномочиями прокурора как в надзорных, так и ненадзорных, направлениях прокурорской деятельности и подразделяются на три вида:

— средства выявления нарушений закона;

— средства реагирования на выявленные нарушения закона;

— превентивные средства (предупреждения нарушения закона)."

Правовые средства подразделяются на 2 вида:

- средства выявления нарушений закона (прокурорская проверка)

Главная цель любой прокурорской проверки установить в деятельности проверяемого объекта либо субъекта нарушение действующего законодательства, принять меры к их устранению и восстановлению законности.

- средства реагирования на выявленные нарушения закона

К числу средств реагирования Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит:

• протест прокурора;

• представление прокурора об устранении нарушений закона;

• возбуждение прокурором производства об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления;

• предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в таком предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В зависимости от функциональной принадлежности все правовые средства, в том числе и средства прокурорского реагирования как составляющая правовых средств, разделяются на два вида: надзорные и ненадзорные.

Надзорные средства прокурорского реагирования — это средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении надзорной функции.

В зависимости от правовой регламентации правовые средства прокурорского реагирования подразделяются на процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством РФ, и непроцессуальные, регламентированные иными законами.

Процессуальные надзорные средства прокурорского реагирования – есть средства, регламентированные процессуальным законодательством РФ.

К процессуальным средствам прокурорского реагирования относятся:

— письменное указание прокурора;

— утверждение прокурора;

— согласие прокурора;

— постановления прокурора;

––требование прокурора, приносимое в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ (органам дознания и следственных органам об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия) ;

В зависимости от предмета прокурорского реагирования, все процессуальные средства принято разделять на два вида: средства прокурорского реагирования на правомерные действия и средства реагирования на неправомерные действия.

К процессуальным надзорным средствам прокурорского реагирования на правомерные действия относятся:

- согласие прокурора — это выражение солидарности прокурора со следователем, дознавателем;

- утверждение прокурора — придание юридической значимости основному следственному документу — обвинительному заключению.

Непроцессуальные надзорные средства прокурорского реагирования – это средства регламентированные не процессуальным, а иным законодательством.

Непроцессуальными надзорными средствами прокурорского реагирования являются:

— протест прокурора;

— представление прокурора, вносимое в порядке надзора;

— предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

–– постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении;

- требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

- предупреждение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность.

- решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

- сигнализационные средства прокурора.

Ненадзорные средства прокурорского реагирования — это средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении своих ненадзорных функций.

Ненадзорные средства прокурорского реагирования также подразделяются на процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством РФ (в первую очередь ГПК РФ и АПК РФ), и непроцессуальные.

Процессуальными ненадзорными средствами являются:

- представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты;

- исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод социально незащищенных лиц, иски, предъявляемые прокурорами в интересах неопределенного круга лиц или всего государства в целом. Все виды процессуальных ненадзорных средств органов прокуратуры четко регламентированы действующим процессуальным законодательством.

К непроцессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся сигнализационные средства такие как: сообщения, письма, информации и доклады прокурора о нарушениях законности. Как правило, данные средства применяются прокурорами в отношениях с органами местного самоуправления, органами субъектов РФ, судебными органами.

По целевому назначению средства прокурорского реагирования подразделяются на два вида:

— основные средства прокурорского реагирования, непосредственно предусмотренные законом и несущие основную нагрузку. В первую очередь это акты прокурорского реагирования, а также правовые средства прокурора, предусмотренные процессуальным законодательством;

— сигнализационные средства, содержащие информацию о состоянии законности без требования устранения нарушений закона (информационные письма, информации, доклады и т.д.).

Правовые средствапрокурора обусловлены полномочиями органов прокуратуры. Но их не следует отождествлять. Полномочия прокурора шире правовых средств, поскольку ими охватывается больший круг прокурорской деятельности.

Правовые средства существенно отличаются от форм реализации полномочий прокурора. Не все регламентированные законом полномочия прокурора опосредованными конкретными формами – правовыми средствами.

Правовые средства прокурора – это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.

Правовое средство представляет собой совокупность связанных между собой одной целью надзорных и ненадзорных средств, совокупность действий, направленных на обеспечение исполнения законов.

Два вида правовых средств:

• Средства выявления нарушений закона;

• Средства реагирования на выявленные нарушения.

(Дальше можно будет расписать что к чему относится, более подробно это будет дальше ввопросах – вопрос 78-79, дублировать не буду)