8. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика

В соотв. со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ.

1. Конституция РФ – затрагивает лишь системно-иерархическое построение прокуратуры, не затронув вопросы, связанные с ее местом в структуре государственного механизма и определением ее правового статуса.

• П. «о» ст. 71 – прокуратура находится в ведении РФ.

• П. «л» ст. 72 – кадры правоохранительных органов, в т.ч. прокуратуры – в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

• Ч. 2 ст. 98 – участие Генерального прокурора в лишении неприкосновенности членов СФ и депутатов ГД.

• ФЗ «О поправке к КРФ» № 2 наименование главы 7 КРФ изложено в новой редакции («Судебная власть и прокуратура»), а также внесены изменения, касающиеся определения конституционно-правового статуса прокуратуры. Законодатель отказался от концептуального определения прокуратуры РФ и руководящих положений организации и деятельности прокурорской системы: единства и централизации.

• Ст. 129 во взаимосвязи с п. «е» ст. 83, и п. «з» ч. 1 ст. 102 определяет порядок назначения на должность прокуроров всех звеньев системы прокуратуры.

• В соотв. С ч. 2 ст. 129 КРФ Ген прокурор и заместители ГП назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Процедура назначения на должность ГП определена Регламентом СФ.

• В соотв. с ч. 3 и 4 ст. 129 КРФ изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов РФ, назначаются на должность Президентом РФ по представлению ГП РФ согласованного с субъектами РФ. Согласительная процедура федеральным законодательством не детализируется.

• В соотв. с ч.4 ст. 129 КРФ прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее ГП РФ.

2. Основной НПА – ФЗ «О прокуратуре РФ».

Закон определяет:

• Назначение и место прокуратуры в системе государственных институтов РФ как самостоятельного и независимого органа надзора за исполнением законов;

• Характер прокурорского надзора;

• Смещение акцента деятельности прокуратуры в сторону правозащитной деятельности;

• Принципы организации и деятельности прокуратуры;

• Определение органов прокуратуры как надзорных;

• Закрепление принципа законности.

В закон достаточно регулярно вносятся изменения, но он не отвечает в полной мере потребностям и реалиям общественной жизни и содержит определенные пробелы и коллизии, требующие устранения.

3. Кодифицированные акты: процессуальные кодексы регулируют участие прокурора в судебном процессе, КоАП содержит нормы, регулирующие задачи прокуратуры.

4. ФКЗ и ФЗ – «О КС РФ», «О военных судах», «О ВС РФ», «Об арбитражных судах», «Об ОРД», о внешней разведке». Закрепляют права и обязанности ГП РФ и нижестоящих прокуроров по выполнению полномочий по надзору за исполнением федерального законодательства.

5. Международные договоры – являются правовой основой международного сотрудничества прокуратуры, когда в конкретных международных договорах прямо указываются органы прокуратуры как субъект соответствующих правоотношений. В первую очередь это договоры о правовой помощи:

• Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.;

• Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г.;

• Минская конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993 г.

6. Указы президента. Важнейшим из них является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

7. Ведомственные акты Генерального прокурора – приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Наиболее важное значение имеют приказы ГП РФ, т.к. они направлены на регулирование ключевых, основополагающих вопросов организации деятельности прокуратуры РФ. Указания ГП регулируют более узкие направления деятельности прокуратуры. Распоряжения регулируют реализацию мер разового либо краткосрочного характера.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (СТ.3).

Конституция РФ – основой источник. Ст. 129 закрепляет фундаментальные положения о назначении прокуроров всех видов и уровней. Также регулирует ряд иных статей. Однако, она не закрепляет место прокуратуры в структуре власти и не определяет ее правового статуса.

По ней Ген. Прокурор назначается и освобождается Советом Федерации по представлению Президента. Прокуроры субъектов – Президентом по представлению Ген. Прокурора.

Прокуроры районов и городов – Ген. Прокурором РФ.

ФЗ «О прокуратуре» - основной источник. Определяет статус и место прокуратуры как самостоятельного и независимого органа. Закрепление статуса правозащитного органа, закрепление принципов, направлений деятельности и руководящих начал, закрепление социальных гарантий прокурорских работников, регламентировано международное сотрудничество. Определяется система и структура органов прокуратуры.

Кодифицированные законодательные акты. КоАП, УПК, ТК, ГПК и иные. Регулируют конкретные детали. При осуществлении того или иного направления деятельности прокурора. Процессуальное же законодательство также регулирует положение прокурора в судебном процессе.

Международные акты. Являются правовой основой лишь при международной деятельности прокуратуры в пределах международного сотрудничества. В частности, это договоры об оказании правовой помощи. (Гаагская конвенция по гражданскому процессу, Минская конвенция о правовой помощи и т.д.)

Указы Президента Положение о координации органов по борьбе с преступностью № 567

Ведомственные акты Генерального прокурора (приказы, указания, распоряжения, инструкции)

Направлены на урегулирование основополагающих вопросов в организации деятельности прокуратуры(приказы). Издаются Генеральным прокурором.

Указания регулируют более узкие направления деятельности

Распоряжения носят краткосрочный или нерегулярный характер.