48. Надзор прокурора над законностью приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.

Досудебное производство состоит из стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Согласно ст. 5 УПК РФ досудебным производством является часть уголовного процесса с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд.

Отказ в принятии заявления о преступлении, отказ в возбуждении ли несвоевременном возбуждении уголовного дела, необоснованное возбуждение уголовного дела способны ограничить доступ к правосудию, нарушить иные права личности. В связи с этом на данном этапе деятельности органов следствия и дознания вне зависимости от ее характера подлежит прокурорскому надзору.

Право прокурора проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п.1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ) обусловлено самим назначением уголовного судопроизводства. Необходимость защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления, требует от уполномоченных органов государственной власти реагировать на каждое совершенное преступление в целях установления лица, совершившего преступление. Поэтому в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные законом меры по установлению событий преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлении – первый этап работы ПО по сообщению о преступлении, от которого зависит эффективность реализации государством права на привлечение виновного в совершении преступления к УО и применении к нему наказания.

Задача прокурора – выявлять и пресекать случаи отказа в приеме сообщений о преступлениях, нарушения срока рассмотрения сообщений, незаконного и необоснованного возбуждения УД и отказа в его возбуждении, поскольку и то, и другое в одинаковой мере нарушает права и законные интересы лиц.

Ген. Прокурор требует от подчиненных осуществлять систематические проверки, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Данное право прокурора гарантировано обязанностью следователя / дознавателя незамедлительно при принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела направить копию постановления прокурору (ст. 146, 148 УПК РФ).

Прокурор должен обеспечить надлежащий учет решений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, в необходимых случаях он вправе требовать от органов следствия и дознания представления материалов, содержащих основания к возбуждению уголовного дела или свидетельствующих об их отсутствии. Необоснованное решение о возбуждении уголовного дела прокурор отменяет своим мотивированным постановлением, копию которого он направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. Право отменить постановление следователя о возбуждении уголовного дела является принципиальным и значимым, поэтому законодателю следовало бы указать его непосредственно в тексте ст. 37 УПК РФ.

Аналогичное решение прокурор принимает и по незаконному или необоснованному постановлению органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако в регулировании законом рассматриваемого правомочия прокурора допущены очевидные и неоправданные противоречия.

Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. В то же время, отменяя постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, прокурор направляет свое постановление «начальнику органу дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения», при этом сам прокурор никакими сроками не ограничен, а содержание его постановления не регламентировано. Точно так же в ч. 6 ст. 148 сформулировано аналогичное полномочие руководителя следственного органа: «Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения». В связи с этим редакцию ч. 6 ст. 148 УПК РФ нельзя признать удачной, а ограничение срока реагирования прокурором на нарушение закона и вовсе недопустимым.

Органы прокуратуры обязаны реагировать на сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, поступившие непосредственно в их адрес. Однако после изменений, внесенных в УПК Законом от 2007 года № 87- ФЗ, прокурор не вправе лично принимать решение о возбуждении уголовного дела. Выявив в процессе реализации надзорных полномочий факты, свидетельствующие о совершенных преступлениях, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в СО или ОД для решения вопроса о наличии оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании лица, совершившего преступление.

Осуществляя надзор за законностью решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор вправе требовать от ДЛ или граждан объяснения, представление документов, привлекать специалистов.

Особое внимание при осуществлении надзора за законностью разрешений сообщений о преступлениях прокурор должен уделять соблюдению срока принятия решения. По общему правилу решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть принято не позднее трех суток с момента поступления сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Этот срок может быть продлен по ходатайству следователя или дознавателя соответственно руководителем следственного органа или начальников органа дознания до десяти суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, судебных экспертиз, исследований предметов, документов, трупов, проведения оперативно-розыскных мероприятий — руководителем следственного органа, а по ходатайству дознавателя прокурором до 30 (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Однако несомненно, что продление срока проверки сообщения о преступлении может иметь место лишь в исключительных случаях, когда имеющаяся у следователя, дознавателя информация не позволяет сделать обоснованный вывод о наличии признаков преступления. В то же время при очевидности признаков преступления уголовное дело должно быть возбуждено незамедлительно. Тем не менее органы предварительного расследования нередко стремятся еще до возбуждения уголовного дела выяснить все подлежащие доказыванию обстоятельства, что не только ведет к волоките в принятии решения, но и к подмене предварительного расследования проверочной деятельностью не процессуального характера.

Особо тщательно прокурору следует проверять случаи, когда поводом к возбуждению уголовного дела стала явка с повинной. Он должен обращать внимание на такую особенность явки с повинной как добровольность, особенно при наличии жалоб подозреваемых на применение к ним принуждения с целью подписания протокола о явке с повинной.

Проверяя законность решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обратить внимание и на другие важные с точки зрения законности обстоятельства. Например, на то, что по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, следователь вправе проводить проверку только по поручению руководителя следственного органа, а дознаватель — по поручению прокурора (ч. 2 ст. 144 УПК РФ); что при наличии сведений о подозреваемом, об этом обязательно указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела, поскольку это позволяет лицу, в отношении которого возбуждается уголовное дело, знать свой статус (подозреваемого); о том, что при отказе в возбуждении уголовного дела следует решать вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).