3. По поводам

a.  По сигналам (жалобы, сообщения СМИ)

b.  По инициативе (всё остальное)

4.  По объёму

a.  Узкие (целевые) – проверки по отдельным фактам нарушений закона по отдельным обращениям граждан и должностных лиц по исполнению одного конкретного закона, определённой группы норм, какой-либо отрасли законодательства

b.  Широкие (комплексные) – проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона и проверки, по которым круг нарушений не определён

c.   Сквозные – проверки, позволяющие полностью охватить структуру соответствующего органа государственного управления или контролирующего органа, применительно к определенной сфере правоотношений. При этом они могут быть как целевыми, так и комплексными.

5.  По субъекту, участвующему в проверках

a.   Специфические (только сотрудникам прокуратуры, которые в силу компетенции органов прокуратуры обязаны самостоятельно разрешать правовые вопросы, когда не требуется иных кроме правовых познаний)

b.  Смешанные (с привлечением специалистов из других областей знаний)

c.   Ведомственные

6.  По объекту и субъекту

a.  Проверки, проводимые в одном поднадзорном объекте или в отношении одного поднадзорного субъекта (центр временного содержания иностранных граждан)

b.  Проверки, проводимые в нескольких поднадзорных объектах или в отношении нескольких поднадзорных субъектов (сфера образования (все школы перед началом учебного года))

7.  По целевому назначению

a.  Основные (направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов, действующих на территории РФ, а также виновных в них лиц и причин им способствующих)

b.  Контрольные проверки (с целью контроля за исполнением ранее внесённых требований)

8.  По основанию поведения

a.  Плановые (проводятся на основе постоянного или системного анализа состояния законности, предусмотрены планами

b.  Текущие

9.  По виду судебной инстанции

a.  Апелляционные

b.  Кассационные

c.   Надзорные

Правовые средства выявления нарушения закона — это регламентированные законом, применяемые органами прокуратуры РФ правовые средства, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также виновных в их совершении лиц.

Прокурорская проверка — это правовое средство выявления нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установление причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Особенностью проверок является то, что они направлены не на проверку работы объектов и субъектов, а на установление соответствия их деятельности либо издаваемых ими актов действующему законодательству. Главная цель любой прокурорской проверки — установление в деятельности либо изданном акте проверяемого объекта либо субъекта нарушения действующего законодательства, принятие мер к их устранению и восстановлению законности.

Конечной целью любой проверки является обеспечение законности, т. е. восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий совершения нарушений закона, возмещение причиненного вреда и привлечение к предусмотренной законом ответственности виновных в нарушении закона лиц. Конечная цель проверки достигается на стадии реализации подготовленных в ходе проверки средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона."

Прокурорские проверки должны соответствовать регламентированным законом требованиям:

1) требованию законности. Любая прокурорская проверка должна проводиться лишь на основании и во исполнение закона. Приказом Генпрокурора РФ от 17 марта 2017 г. № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»”» утверждены типовые формы:

— решение о проведении прокурорской проверки;

— решение о расширении предмета проверки;

— акт проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона.

Кроме того, в соответствии с п. 2 приказа при реализации полномочий прокуроры должны осуществлять учет и вести реестр решений о проведении проверок, расширении предмета проверок, а также их результатов;

2) требованию полноты прокурорской проверки, которое означает необходимость сбора всего объема материальных и документальных носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в конкретной ситуации и имеющих значение для установления состояния законности в исследуемой сфере;

3) требованию объективности прокурорской проверки, выражающемуся в беспристрастности прокурора, проводящего проверочные действия;

4) требованию оперативности прокурорской проверки, т. е. осуществления ее в предусмотренный законом срок.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре срок проведения прокурорской проверки не должен превышать 30 календарных дней. Он может быть продлен еще на 30 календарных дней вышестоящим прокурором или его заместителем.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

— при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;"

— если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

— в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов (их копий) в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки, в пределах срока ее проведения.

Общий срок приостановления проведения проверки прокурором или его заместителем не может превышать шесть месяцев.

Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генпрокурором РФ форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Прокурорские проверки обладают характерными чертами, отличающими их от проверок, проводимых органами, осуществляющими ведомственный контроль. К таким требованиям относится обоснованность проведения проверки. В соответствии с ним проверка, проводимая органами прокуратуры, может осуществляться лишь на основании поступивших в прокуратуру сведений о нарушении закона. Данное требование регламентировано действующим законодательством. Пункт 2 ст. 21 Закона о прокуратуре прямо указывает на то, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Осуществление прокурором полномочий, направленных на выявление нарушений законов, предполагает наличие повода, оснований и условий.

Основаниями являются сведения о фактах нарушения законов. Это могут быть письменные и устные обращения граждан, сообщения в СМИ, сведения, черпаемые из аналитических данных, и т. д. Однако в качестве оснований рассматриваются не все сведения о фактах нарушения закона, а лишь те, которые требуют принятия мер прокурором. При этом следует обратить внимание на то, что указанное ограничение касается лишь надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В других направлениях прокурорской деятельности никаких " ограничений для проявления прокурором инициативы нет. Однако действие указанного требования не означает, что органы прокуратуры должны пассивно ждать поступившей информации о допущенных либо планирующихся нарушениях закона. Подобное поведение любого прокурорского работника недопустимо и является по существу нарушением его должностных обязанностей.

Прокурорский надзор должен быть эффективным и результативным. Его эффективность возможна лишь при условии, что прокурор активно выявляет нарушения закона в тех органах, организациях, учреждениях, коммерческих структурах, где, по имеющимся в прокуратуре сведениям, допускаются эти нарушения. Совершенно неприемлемо осуществлять деятельность прокуратуры, основываясь лишь на случайно поступивших сведениях. Прокуроры обязаны проявлять инициативу в собирании данных о нарушениях закона. В каждой прокуратуре необходимо наладить систематическое поступление сведений о состоянии законности на поднадзорных объектах, в различных учреждениях, организациях, коммерческих структурах и т. д. Прокурорский надзор за исполнением законов не должен быть пассивным.

Другим требованием является недопустимость вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов и субъектов, подмены собой государственных органов, в том числе осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ( ч. 2 ст. 21. ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре). Органы прокуратуры вправе проверять лишь соответствие деяний и издаваемых правовых актов проверяемых объектов и субъектов Конституции РФ и действующим на территории РФ законам. Никакие другие задачи не входят в предмет прокурорской проверки, да и всей деятельности органов прокуратуры РФ.

Проверка, проводимая прокурором, представляет собой комплекс его мыслительных и организационно-правовых действий.

Мыслительные действия связаны с планированием проверочных действий, определением стратегии и тактики проверки, предварительной оценкой всего комплекса мер, принятие которых необходимо для оперативного, полного и всестороннего установления фактов нарушения закона, определения порядка их реализации, необходимых данных, дающих возможность адекватно и объективно проанализировать состояние законности на проверяемом объекте, либо в действиях (деяниях) проверяемого субъекта. Они, в первую очередь, обусловлены наличием соответствующего образовательного уровня прокурорского работника, осуществляющего проверку исполнения закона, и наличием у него практического опыта.

В отличие от мыслительных, организационно-правовые действия прокурора, проводившего проверку, направлены на организацию ее проведения, определение места, сроков и участников проверки, привлечение технических средств и т. д. Прокурорская проверка обусловливает совершение проверяющим прокурором действий, влекущих правовые последствия. При осуществлении в ходе проверки возложенных на него функций прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам поднадзорных объектов и субъектов. Прокурор также вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов предоставления в разумные сроки необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и снимать с них копии. При этом снятие копий с необходимых прокурору материалов производится безвозмездно, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций.

По Ергашеву: 3 этапа – предпроверочный, проверочный и постпроверочный.

Прокурорская проверка как средство выявления нарушения закона имеет определенную структуру. Структура обусловлена предметом проверки, а также ее конкретным видом (надзорная, ненадзорная, процессуальная либо непроцессуальная и т. д.).

Структура прокурорской проверки - представляет собой последовательность проведения мыслительных и организационно-правовых действий проверяющего прокурора, состоящих из определенных стадий.

Прокурорской проверке присущи следующие стадии:

1) предпроверочные;

2) проведение проверочных действий;"

3) постпроверочные действия- т.е. принятие решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности (о подготовке средств прокурорского реагирования).

В ненадзорной деятельности прокуратуры существует четвертая стадия проверочных действий. Данная стадия присуща проверкам, проводимым прокурором, участвующим в рассмотрении судами законности обжалуемого судебного акта.

В предпроверочной стадии проверяющий прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, исполнение которого он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. Данная стадия проверки включает в себя:

— ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа или должностного лица;

— ознакомление с приказами и указаниями Генпрокурора РФ, касающимися предмета проверки;

— сравнение статистических данных о деятельности проверяемого объекта (субъекта) за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года;

— ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками, обобщениями и др.;

— анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа или должностного лица, а также заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в соответствующих папках (нарядах));

— изучение уголовных и гражданских дел, надзорных и наблюдательных производств, иной, имеющейся в суде, а также прокуратуре, проводящей проверку, и в вышестоящей прокуратуре информации.

На основании анализа этой информации прокурор составляет план, включающий в себя перечень вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки. Прокурор определяет, какую еще дополнительную информацию необходимо получить до начала проверки, участников проверки, последовательность проверочных действий и т. д.

Как показывает практика, информацию о нарушениях закона органы прокуратуры черпают из следующих источников:

— органы внутренних дел, в том числе службы охраны общественного порядка, паспортно-визовые службы, МЧС России (пожарного надзора);

— органы налоговой инспекции; — органы таможенной службы; — административные комиссии; — санитарно-эпидемиологические службы; — служба судебных приставов; — органы местного самоуправления и их структурные подразделения;

— городские (районные) комитеты — статистики, по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству;

— городские (районные) службы защиты населения, занятости населения;

— различные коммерческие и некоммерческие организации, например, общества защиты прав потребителей;

— граждане, должностные и иные лица и др.

На стадии проведения проверочных действий прокурор, проводящий проверку, изучает уголовные и гражданские дела, надзорные и наблюдательные производства, изучает документацию, обследует территории и помещения, с разрешения суда опрашивает в суде участников процесса, а также опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения от специалистов с целью выявления нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также виновных лиц. Прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов, а также требовать от руководителей и других должностных лиц этих органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. При этом снятие копий с необходимых прокурору материалов осуществляется безвозмездно, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций.

В ходе проверочных действий прокурор вправе требовать письменные и устные объяснения от граждан и должностных лиц по поводу выявленных нарушений закона.

На данной стадии прокурор обязан выяснить следующие обстоятельства:

— количество нарушений закона;

— характер допущенных нарушений;

— какой правовой акт и какие именно содержащиеся в нем нормы нарушены;

— какой вред причинен допущенными нарушениями закона;

— какие обстоятельства способствовали нарушению закона;

— почему выявленное прокурором нарушение закона не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки, и др.

Выявление этих обстоятельств необходимо для принятия прокурором взвешенного и обоснованного решения о применении соответствующих средств прокурорского реагирования.

На стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности, прокурор тщательно изучает и анализирует собранные материалы о нарушениях закона и на их основании принимает решение об осуществлении действий, направленных на устранение выявленных нарушений законов и обеспечение законности. Действия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих этим выявленным нарушениям закона, и привлечение к ответственности виновных лиц относятся к средствам прокурорского реагирования. В случае выявления прокурором нарушений закона он обязан применить средства прокурорского реагирования.

Принятие судом незаконного судебного акта, либо неисполнение поднадзорным органам прокуратуры объектом или субъектом требований прокурора, изложенных в акте прокурорского реагирования, обусловливает возникновение стадии проведения проверочных действий прокурором, участвующим в рассмотрении судом законности обжалуемого судебного акта, либо опротестованного акта поднадзорного объекта или субъекта.

Участвующий в судебном разбирательстве прокурор проверяет законность прошений прокурора, изложенных в рассматриваемом судом ненадзорном акте прокурорского реагирования, а также соответствие закону судебного акта. После чего обосновывает суду свою позицию относительно законности указанных актов, действий и требований прокурора, поддерживая либо не поддерживая их. Вынесение судом решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении прошения прокурора является завершением (окончанием) проверки.

Прокурорская проверка –это комплексное мероприятие включающее в себя несколько этапов (стадий)

(С.В. Кузнецова) выделяет 4 этапа в прокурорской проверке:

1. Подготовка к проверке – это мыслительные действия

2. Организация проверки – организационные действия

3. Непосредственное проведение проверочных мероприятий

4. Завершающий этап подведения итогов

Мероприятия входящие в Подготовительный этап :

1. Анализ поступившей информации о нарушении закона.

2. Сбор информации о проверяемом объекте и субъекте,

3. Анализ действующего законодательства и судебной практики;

4. Определение стратегии и тактики, предварительная оценка всего комплекса мер принятие которых необходимо для оперативного, полного, всестороннего и объективного установления фактов нарушения закона.

Мероприятия входящие в Организацию проверки :

1.Определение максимально эффективного времени проведения проверки-

2.Определение количества участников

3.Обеспечение участия специалистов при необходимости.

4.Подготовка требований, бланков документов.

3 этап (1. Непосредственное проведение проверочных мероприятий) – действия, направленные на установление фактического положения состояния законности на проверяемого объекта и максимальном выявлении нарушений закона.

Постановление КС РФ от 17 февраля 2015 года № 2П

Внезапность обеспечивает – выявления нарушений закона

Требования предъявляемые к третьему этапу : 1. Правильность выбора начала проверки и её окончания 2. Обеспечение высокого темпа проведения проверки 3. Использование всего арсенала приёмов организации проверки 4. Правильный выбор приоритетов и учёт текущей ситуации

При проведении прокурорской проверки нужно использовать все полномочия, предоставленные прокурору ФЗ о Прокуратуре.

Беспрепятственно проходить на объект

Прокурор имеет доступ к любым документам;

Фз «об обязательном экземпляре документов»

документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;

Прокуроры имеют право привлекать специалистов – от специалистов имеем право получить консультации по ходу и предмету проверки , а также по методике проведения тех или иных мероприятий. В праве предложить им оказать помощь в выяснении специфических вопросов , можем попросить в присутствии специалиста задавать вопросом . Специалисты могут помогать в обследовании объектов. Исследование, испытания для выяснения значимых обстоятельств.

Участие специалиста должно быть задокументировано !!

Право поручать проведение отдельных этапов нижестоящим прокурорам

Право требовать от руководителей, должностных лиц проведения ведомственных проверок

4 этап ( подведение итогов )- Завершение результативной проверки сопровождается реализацией мер прокурорского реагирования и меры направлены не пресечение выявленных нарушений , на устранение выявленных нарушений и привлечение к ответственность виновных лиц

Выбор конкретных мер зависит от :

-собранных в ходе проверок фактов, подтверждающих характер нарушения

-от причин и условий, которые способствовали

-от степени распространённости нарушений

-рецедивность правонарушения

-тяжесть наступивших или возможность в будущем вредных последствий

- вина нарушителя

-адекватность реагирования нарушителя на проведение проверки (оказание содействия или противодействия )

Решение о принятии мер прокурорского реагирования определяет прокурор по своему внутреннему убеждению

1.Подэтап: Подготовка материалов проверки для доклада прокурору

Само по себе оформление результатов проверки – оформляется рапорт, справкой, актом, докладной запиской

Процессуальное закрепление – заключение

Докладная записка , информация – оформляются как правило от заданий вышестоящих прокуратур.

Общие требования к докладным запискам и информациям, отправляемым вышестоящим прокуратурам :

1. Не должно быть изобилие норм права, только ссылки норм ( цитирование норм не нужно )

2. Само по себе изложение должно быть лаконичным, конкретным

2.Подэтап: Согласование реализации результатов проверки по видам актов прокурорского реагирования

У помощника обязанность

3. Подэтап: Подготовка проектов актов прокурорского реагирования

4. Подэтап: Исправление, доработка актов

5. Подэтап: Подписание акта прокурорского реагирования – могут быть подписаны прокурором, заместителем прокурора «есть исключения» . ( Например. Заявление в порядке КАС- только прокурором.

6.Подэтап: Направление, объявление, вручение актов прокурорского реагирования

Вручение гарантирует: ускорение процесса устранения нарушений; гарантированность получения акта прокурорского реагирования; психологическое воздействие; пояснение содержания документа;

7. Подэтап: Учёт актов прокурорского реагирования ( Централизованный; Индивидуальный-каждый работник ведёт свой учёт)

8. Подэтап: Контроль за результатами рассмотрения актов прокурорского реагирования

(результат и сроки )

Контроль позволяет определить есть ли нарушения в сроках. Рассматривается представление с участием прокурора.

Прокурорская проверка – правовое средство выявления нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Цель прокурорской проверки – установить в деятельности, либо в изданном акте проверяемого объекта либо субъекта нарушение действующего законодательства, принять меры к их устранению и восстановлению законности.

Требования к прокурорской проверке: законность, полнота, объективность, оперативность, эффективность и результативность, недопустимость вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов и субъектов и подмены собой других органов.

Проверка это комплекс мыслительных и организационно-правовых действий. Мыслительные действия связаны с планированием проверочных действий, определением стратегии и тактики проверки. Организационно-правовые действия направлены на организацию ее проведения, определение места, сроков и участников проверки, привлечение технических средств и т.п.

Виды проверок:

1. Надзорные проверки(в зависимости от функциональной принадлежности)– средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры РФ.

По поводу проведения проверок, надзорные проверки подразделяют на проводимые по сигналам и по инициативе прокурора.

По объему проверки делят на целевые – проводимые по отдельным фактам нарушений закона – и широкие – предмет которых касается множества нарушений, и проверки, по которым круг нарушений закона не определен.

По субъектам делят на специфические прокурорские (проводятся исключительно прокурорскими работниками), смешанные (с привлечением специалистов), ведомственные (осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры РФ).

По объектам (субъектам):проверки проводимые в единичном поднадзорном субъекте (объекте) либо на нескольких одновременно.

По целевому назначению: основные (впервые проводимые, цель – выявление нарушений закона) и контрольные (повторные, цель – контроль за исполнением ранее внесенных требований прокуроров.

2. Ненадзорные проверки – средства выявления нарушений закона, применяемые в отношении объектов и субъектов, не поднадзорных органам прокуратуры РФ.

Ненадзорные проверки относятся к процессуальным и делятся на две группы:

• Проводимые в суде до вынесения судебного акта (в суде первой инстанции);

• Проверки законности судебных актов (апелляционные, кассационные, надзорные, частные). Проводятся в два этапа – вне судебного заседания и в судебном разбирательстве.

Стадии прокурорской проверки (этапы):

1. Подготовительная стадия. Прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, соблюдение которого он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. На основании анализа этой информации прокурор составляет план, состоящий из перечня вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки, определяет какую еще дополнительную информацию необходимо получить до начала проверки, участников проверки, последовательность проверочных действий и т.д.

2. Стадия проведения проверочных действий. На этой стадии прокурор исследует уголовные и гражданские дела, надзорные и наблюдательные производства, истребует и исследует документацию, обследует и исследует документацию, обследует территории и помещения, с разрешения суда опрашивает в суде участников процесса, а также вызывает и опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения от специалистов с целью выявления нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также виновных лиц. Прокурор вправе иметь доступ к материалам и документов, требовать безвозмездного снятия копий. Прокурор вправе требовать письменные и устные объяснения от граждан и ДЛ.

На этой стадии прокурор выясняет следующие обстоятельства:

• Количество нарушений закона;

• Характер допущенных нарушений;

• Какой правовой акт и какие именно нормы нарушены;

• Какие обстоятельства способствовали нарушению закона;

• Почему выявленное прокурором нарушение закона не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки.

3. Стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности. На данной стадии проверки прокурор тщательно изучает собранные материалы о нарушениях закона и на их основании принимает решение о применении мер прокурорского реагирования, их выбор.

4. Стадия проведения прокурором, участвующим в рассмотрении судом законности обжалуемого судебного акта, либо опротестованного акта поднадзорного объекта или субъекта.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор проверяет законность требований или прошений прокурора, изложенные в рассматриваемом судом надзорном или ненадзорном акте реагирование, соответствие закону судебного акта, действий поднадзорных объектов и субъектов и издаваемых им актов. После чего обосновывает суду свою позицию относительно законности указанных актов, действий и требований прокурора, поддерживая или не поддерживая их.