11. Прокуратура с 1991 по настоящее время: общая характеристика исторического периода.

Прокуратура постсоветского периода. В 1991 г. наступил переломный период для страны, ознаменовавший переход к демократии и рыночной экономике. 17 января 1992 г. принимается Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающий запрет на какое-либо вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

Введение этого Закона было необходимым, поскольку именно он позволил сохранить сильную прокуратуру в России. Закон вступил в силу 18 февраля 1992 г. В связи с проводившейся демократизацией всех сфер жизни большая роль в новом Законе отводилась правоохранительной деятельности прокуратуры. В 1993 г. в России принимается новая Конституция, в которой статус прокуратуры не определялся, а норма о прокуратуре (ст. 129) была включена в гл. 7 «Судебная власть», что породило неопределенность ее положения в системе органов государственной власти. Однако наряду с этим данные и другие конституционные положения о прокуратуре повлекли за собой в 1995 и 1999 гг. значимые изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В нормах Закона было установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, одной из основных ее целей является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» определила новое правозащитное направление деятельности прокуратуры.

Последние изменения Конституции РФ, внесенные в 2020 г., закрепили обособленный статус органов прокуратуры РФ, ее единую федеральную централизованную систему органов, основные функции, а также определили требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должности прокуроров, и новый порядок назначения на должности Генпрокурора РФ, его заместителей и других прокуроров.

Вместе с тем следует отметить, что изменения законодательства о судебной системе РФ, о прокуратуре РФ и процессуального законодательства РФ в последние годы ограничили полномочия прокурора в надзоре за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов и значительно урезали полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное следствие.

Система органов прокуратуры РФ в настоящее время включает в себя территориальные и специализированные прокуратуры. Генпрокурор РФ, его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности после консультации с Советом Федерации Федерального Собрания РФ Президентом РФ.

19. Территориальные органы прокуратуры: общая характеристика.

Прокуратура S РФ – прокуратуры среднего прокурорского звена. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ, после консультации с Советом Федерации. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей и могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

Согласно положениям, содержащимся в п. 2 ст. 15 Закона о прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.Коллегии в прокуратурах субъектов РФ являются совещательными органами. Решения коллегий реализуются посредством издания прокурорами субъектов РФ соответствующих приказов, обязательных для исполнения подчиненными прокурорами. Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы, как прокуратур субъектов РФ, так и прокуратур первичного звена прокурорской системы.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают обязательные для всех подчиненных прокурорских работников приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов РФ вправе вносить изменения (в пределах численности и фонда оплаты труда) в штатные расписания прокуратур субъектов РФ и нижестоящих, подчиненных прокуратур.

Прокуратуры городов и районов. Городские, районные (межрайонные) прокуратуры являются нижним звеном территориальных прокуратур, осуществляющих основную часть деятельности органов прокуратуры, включающую в себя надзорную функцию, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют другие функции и направления. Они создаются по приказу Генпрокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором РФ. В них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генпрокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.

Взяв за основу критерий разграничения видов указанных прокуратур, полномочия прокуроров, все городские прокуратуры можно разделить на четыре вида:

1) прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур. Данные прокуратуры организуются в небольших по численности населения городах России. Так же, как и районные прокуратуры, осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных законов, действующих на территории РФ, органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города;

2) городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (т. е. функции как городской, так и районной прокуратуры). Указанные прокуратуры создаются в средних по численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города, и выполняют функции как городских, так и районных прокуратур. За данным видом прокуратур закрепляется один из районов города, в котором прокурор города обеспечивает законность всеми поднадзорными органами районного значения, а также коммерческими и некоммерческими структурами, расположенными на территории района. Кроме того, прокурор, руководитель прокуратуры города, выполняющей смешанные функции, обеспечивает исполнение законов всеми субъектами городского значения и осуществляет руководство другими районными прокуратурами, расположенными в городе;

3) прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями. Эти прокуратуры образуются в крупных городах с районным делением. Они обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе;

4) прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями прокуратур субъектов РФ. К ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя.

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 10 октября 2019 г. № 715 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» на прокуроров городов с районным делением возложены следующие полномочия относительно нижестоящих прокуратур: руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта РФ); организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов РФ об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур; подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Все территориальные прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, процессуальным и административным и другими федеральными законами."

Нормативная база:

• ФЗ «О прокуратуре»

• Приказ Генерального прокурора РФ от 12.03.2008г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением»

Прокуратуры субъектов – среднее звено прокурорской системы, организованы в каждой административно-территориальной единице (во всех субъектах).

Прокуратуры субъектов РФ возглавляются соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом по представлению ГП, согласованному с субъектами РФ, определенными их конституциями (уставами) в порядке, установленном субъектом РФ. Освобождаются от должности Президентом по представлению ГП.

Прокуратуры субъектов имеют первых заместителей и заместителей, могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов образуются управления, отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений – старшие помощники, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощники прокуроров субъектов.

Образуются коллегии в составе прокурора субъекта (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и др. прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. Коллегии являются совещательными органы. Решения коллегий реализуются посредством издания прокурорами субъектов РФ соответствующих приказов, обязательных для исполнения подчиненными прокурорами. Порядок деятельности прокуратур субъектов регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов РФ, так и городских и районных прокуратур.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур, входящих в состав соответствующего субъекта. Издают обязательные для всех подчиненных прокурорских работников приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов РФ вправе вносить изменения в штатные расписания прокуратур субъектов РФ и нижестоящих, подчиненных прокуратур.

Городские, районные, межрайонные прокуратуры являются нижним звеном территориальных прокуратур, осуществляют основную часть деятельности органов прокуратуры, включающуюся в себя надзорную функцию, координацию деятельности ПО по борьбе с преступностью и т.д. Создаются по приказу ГП РФ, возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности ГП РФ. В них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению ГП РФ в них могут быть образованы отделы.

Городские прокуратуры можно разделить на 4 вида:

1. Прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур – в небольших городах без районного деления.

2. Городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции – в средних по численности городах. За ними закрепляется один район города, а также надзор за субъектами городского значения, осуществляют руководство районными прокуратурами города.

3. Прокуратуры городов с районным делением (в крупных городах с районным делением), обладающие однородными функциями. Обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также руководство районными прокуратурами, расположенными в городе.

4. Прокуратуры ГФЗ – прокуратуры субъектов.

В соответствии с приказом ГП от 12 марта 2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» прокуратуры городов руководят деятельностью прокуратур районов, периодически осуществляют их проверки, совместно с ними проводят надзорные мероприятия, могут отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения прокуроров районов и т.д.