103. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: правовое регулирование, значение направления деятельности.

Правовое регулирование:

1.Конституции РФ, закрепляющие в гл. 2 права и свободы человека и гражданина, а также определяет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы РФ. 2.Международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключения какой- то ни было форме 1988 г. и др.

3. УИК РФ,

4. Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 25.11.2013 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,

5. Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103ФЗ (в ред. от 03.02.2014 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

6. Закон ФЗ РФ от 15.11.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

7. подзаконных правовых актов, принимаемых Правительством РФ и другими компетентными органами: «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности», Положение об уголовно-исполнительных инспекциях 1997 г.; Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительно системы 1997 г.; и некоторые другие.

8. Ведомственные акты: Приказы ГП от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовное нказание, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиниямых в совершении преступлений»; от 25.12.2012 № 465 « Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства», в котором изложены требования к прокурорам, принимающие участие в рассмотрении в суде материалов об условно-досрочном освобождении.

104. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: общая характеристика надзорного направления деятельности прокуратуры.

Предмет:

— законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и заключенных под стражу и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

К особенностям данного направления прокурорского надзора относятся:

— выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных органах и учреждениях, которая предопределена особым местом прокурорского надзора в системе надзора и контролы за законностью действий и актов данных органов и учреждений

— инициативный характер проведения, не требующий обязательного наличия сигналов о нарушениях законности;

— четко выраженная императивность полномочий прокурора, обеспечивающая его непосредственное участие в установлении и пресечении нарушений закона;

— вовлеченность во все сферы деятельности исправительных учреждений. В указанном направлении прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, выполняет также и роль контролирующего органа.

Цели надзора:

— соблюдение законности администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, и условий их содержания. Осуществляя прокурорский надзор, прокуратура оказывает положительное воздействие на функционирование уголовно-исполнительной системы.

Задачи надзора:

— обеспечение исполнения законов, определяющих основополагающие вопросы деятельности входящих в данную систему органов и учреждений;

— принятие мер к обеспечению установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Прокурорам принадлежит ведущая роль в пресечении, устранении и предупреждении нарушений закона в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, к которым применены меры медицинского характера. Существующая практика свидетельствует о возрастании удельного веса обращений осужденных за защитой в органы прокуратуры.

Объектами надзора являются:

— органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу;

— иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Субъектами надзора являются должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений."

Пределы надзора: охватывает законность деятельности администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.

105. Структура прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: общая характеристика

Организация прокурорского надзора включает в себя три составляющие (узкие направления): — организация надзора за законностью нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы;

— организация надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания;

— организация надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В первых двух организуется надзор за исполнением закона в местах содержания под стражей (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания), гауптвахтах и исправительных учреждениях (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения).

Что проверяет прокурор:

- реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, личную безопасность, свидания с защитником и т. д.

- соблюдение правил, касающихся режима отбывания наказания, общественно полезного труда осужденных, проведения воспитательной работы среди них, их общеобразовательной и профессиональной подготовки и др.

- соблюдение администрациями указанных органов и учреждений обязательных медико-санитарных норм, обеспечивающих реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу.

- факты (если они имеются) унижения человеческого достоинства, произвола, жестокости со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения,

- обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих стандартным правилам обращения с заключенными

- факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения физической силы, спецсредств и оружия, незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей, неоказания медицинской помощи

- ненадлежащее материально-бытовое обслуживание, воспрепятствования в реализации подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными своего права обжаловать незаконные действия и решения должностных лиц администраций мест лишения свободы.

- предоставления подозреваемым, обвиняемым и осужденным не предусмотренных законом льгот

- изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность, условия содержания

- проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел

В ходе проверок прокуроры осуществляют личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В целях совершенствования организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования не менее одного раза в полугодие обобщают состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах и на гауптвахтах.

Прокурорская проверка в данном направлении прокурорского надзора состоит из трех стадий.

Первая стадия — подготовительная. На этой стадии проверяющий прокурор анализирует состояние законности на поднадзорном объекте, который он намерен проверить. Прокурор также изучает действующее законодательство, планирует место и время проведения проверки (в том числе и в ночное время), участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.

Вторая стадия — проведение проверочных действий, в ходе которой прокурор посещает поднадзорные объекты, осматривает помещения, истребует и проверяет материалы, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц с целью выявления нарушений закона и порядка содержания лиц, находящихся в проверяемых органах и учреждениях, причин и условий, способствующих нарушениям закона, и виновных лиц.

Третья — стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности, на которой прокурор тщательно анализирует результаты проверочных действий. На основе проведенного анализа результатов проверки готовит акты и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

106. Соотношение данного надзорного направлениями деятельности прокуратуры с иными надзорными направлениями.

Соотношение с данными видами надзоров можно сделать вспомним все надзоры, сравнить их по объектам проведения прокурорских проверок. Выделить типичные нарушения, выявленные нарушения и где они совпадают, а где нет.

107. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи: правовое регулирование, значение направления деятельности.

Это направление деятельности затрагивает как надзорные, так и ненадзорные направления.

Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства.

Правовая основа:

− международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.);

− Конституция,

− Кодексы: Уголовный и Уголовно-процессуальный, Семейный, Трудовой, Жилищный, КоАП,

− федеральные законы, в т.ч. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»

 Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства. В последнее время обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Вместе с тем проблемы нарушения прав несовершеннолетних и молодежи сохраняют свою актуальность. Число выявляемых прокурорами нарушений ежегодно растет, коренного улучшения ситуации в данной сфере не происходит.

 

Приказ ГП № 188 говорит:

• Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.

• Систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности СМИ, органов и учреждений образования и культуры.

• Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.

• Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение.

• Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства, а также самоубийства несовершеннолетних.

• Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей.

• В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав.

• Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства об обязательном участии прокурора в рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей.

• Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

• Незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы.

• Обеспечить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность деструктивных религиозных объединений, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.

• Привлекать специалистов Федеральной службы по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности. Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних.

• Периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

• Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссий.

• Не допускать использования центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопреки их назначению.

• Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

• В ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних.

• Осуществлять эффективный надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о фактах безвестного исчезновения детей.

• Государственное обвинение по делам о преступлениях несовершеннолетних поручать наиболее подготовленным прокурорам.

• Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования УИК, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

• Привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников.

Приказ Генерального прокурора от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» - При проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов этой категории граждан, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение.