9. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры рф как организационное направление деятельности.

Нормативная база: ст. 2 ФЗ «О прокуратуре», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», международные договоры РФ, УПК РФ.

Международное сотрудничество – урегулированный нормами международного и национального права особый вид деятельности прокуратуры, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов РФ.

Является самостоятельным видом деятельности прокуратуры РФ (имеет цели, задачи, предмет)

Цели – обеспечение исполнения закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов РФ.

Предмет – защита прав, борьба с преступностью, исполнение наказаний, оказание юридической помощи, розыск преступников, сближение национальных законодательств.

Принципы – уважение суверенитета государств, соблюдение национального законодательства и норм МП, равноправие, улучшение доверия и сотрудничества, защита прав и свобод граждан, приоритет норм МП.

Направления сотрудничества:

Прямые связи - осуществляются в формах направления и исполнения разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи (обмен информации, взаимные консультации, экстрадиция граждан, лиц, совершивших преступления на территории иных государств, вопросы возбуждения уголовного преследования, задержание заключенных).

Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве – заключатся по вопросам, не урегулируемым межгосударственными договорами и в тех пределах, которые признаются договаривающимися сторонами допустимыми. Данные соглашения мб как многосторонними, так и двухсторонними.

Специализированные организации по сотрудничеству

Международная ассоциация прокуроров (1995) первая организация прокуроров, неправительственная и неполитическая. Состав организации примерно из 150 стран. Создана для борьбы с транснациональной преступностью и оказанием содействия по созданию реформ правовых в этой сфере.

Задачи МАП – содействие расследованию, внедрение высоких стандартов правосудия и их развитие, защита прав и свобод человека, продвижение профессиональны интересов прокуроров, обмен опытом.

Координационный совет генеральных прокуроров СНГ (1995) 11 стран СНГ.

Также создана для обмена информацией, выработки рекомендаций и предложений по снижению преступности, анализ преступности, разработка стратегий по борьбе с преступностью

Шанхайская организация сотрудничества (2001)

Межправительственная международная организация. На совещаниях генеральных прокуроров здесь вырабатываются решения о мерах развития сотрудничества по противодействию терроризму, наркоторговле.

Консультативный совет европейских прокуроров (2005)

Действует при Комитете министров Совета Европы. Здесь решаются вопросы совершенствования института прокуратуры в странах Европы.

10. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Нормативная база: ст. 9 ФЗ, приказ ГП «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными ОГВ и ОМС», приказ ГП от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов"

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Формы участия в правотворчестве

участие в подготовке нормативных актов

проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов

участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов на заседании представительных и исполнительных органов власти

участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных госорганов(согласование)

ведомственное нормотворчество

В приказе Генпрокурора РФ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" предусмотрена обязанность прокуроров выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования. Для этого необходимо активнее использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства. Прокурорам предложено с целью предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе.

Сотрудники органов прокуратуры принимают участие в работе различных комиссий, заседаний комитетов занимающихся разработкой проектов законов.

Также вправе присутствовать на заседании законодательных органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в т.ч. при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии.

Сотрудники прокуратуры могут вносить предложения в планы подготовки НПА законодательных и исполнительных органов С РФ, ОМС.

ГД РФ, представительными органами субъектов РФ и ОМС в органы прокуратуры направляются проекты наиболее важных законов, других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия действующему законодательству. Прокуратура проверяет данный акт на наличие в нем коррупциогенных факторов. Прокурорами организуется изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты отражаются в заключении о соответствии нормативного правового акта Конституции РФ и федеральному законодательству. Заключения утверждаются прокурорами субъектов РФ, городов, районов, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами других специализированных прокуратур.

Конституция РФ не предоставляет право законодательной инициативы генпрокурору.

На региональном уровне участие органов прокуратуры в законотворчестве имеет правовое закрепление. Согласно конституции(уставу) ряда субъектов прокуроры наделяются правом законодательной инициативы.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры

Весь массив делится на две категории

- часть правотворческих актов прокуратуры непосредственно подчинена задачам прокурорского надзора и распространяет свое действие на иные органы государства и их ДЛ, а также имеет международно-правовой характер (международные договоры, заключаемые генеральной прокуратурой)

– ведомственные правовые акты. Генпрокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие порядок деятельности прокуратур.