106. Соотношение данного надзорного направлениями деятельности прокуратуры с иными надзорными направлениями.

Соотношение с данными видами надзоров можно сделать вспомним все надзоры, сравнить их по объектам проведения прокурорских проверок. Выделить типичные нарушения, выявленные нарушения и где они совпадают, а где нет.

107.108. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи: правовое регулирование, значение направления деятельности, общая характеристика.

Это направление деятельности затрагивает как надзорные, так и ненадзорные направления.

Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства.

Правовая основа:

− международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.);

− Конституция,

− Кодексы: Уголовный и Уголовно-процессуальный, Семейный, Трудовой, Жилищный, КоАП,

− федеральные законы, в т.ч. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»

 Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства. В последнее время обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Вместе с тем проблемы нарушения прав несовершеннолетних и молодежи сохраняют свою актуальность. Число выявляемых прокурорами нарушений ежегодно растет, коренного улучшения ситуации в данной сфере не происходит.

 

Приказ ГП № 188 говорит (основные цели прокурора в данном направлении):

• Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.

• Систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности СМИ, органов и учреждений образования и культуры.

• Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.

• Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение.

• Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства, а также самоубийства несовершеннолетних.

• Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей.

• В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав.

• Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства об обязательном участии прокурора в рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей.

• Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

• Незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы.

• Обеспечить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность деструктивных религиозных объединений, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.

• Привлекать специалистов Федеральной службы по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности. Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних.

• Периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

• Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссий.

• Не допускать использования центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопреки их назначению.

• Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

• В ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних.

• Осуществлять эффективный надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о фактах безвестного исчезновения детей.

• Государственное обвинение по делам о преступлениях несовершеннолетних поручать наиболее подготовленным прокурорам.

• Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования УИК, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

• Привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников.

Приказ Генерального прокурора от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» - При проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов этой категории граждан, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение.

 

Основные виды проводимых проверок:

− исполнение законов о социальной защите несовершеннолетних (дети-сироты, социально незащищенные слои населения; жесткое обращение: психологическое, физиологическое и сексуальное воздействие на детей; детоубийство; суициды)

− исполнение ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

− исполнение требований законодательства о жилищных и имущественных правах несовершеннолетних

− соблюдение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних

− соблюдение трудовых прав несовершеннолетних

− проверки органов системы профилактики безнадзорности (в том числе и уголовное преследование)

− соблюдение права на свободу совести и вероисповедания

− соблюдение законодательства при заключении несовершеннолетнего в ЦВСНП

− соблюдение требований законодательства об образовании и т.д. (доступность дошкольного, общего и на конкурсной основе специального и высшего образования;)

Важный компонент надзора - профилактическая направленность.

Основные виды проверок (по Кузнецевой С.В.):

1. Плановые проверки

2. Проверки по жалобам (сигнальные проверки) о нарушении или возможном нарушении прав несовершеннолетних.

3. Широкие проверки – сразу несколько направлений смотрим со всеми необходимыми специалистами.

4. Комплексный характер – привлечение специалистов

5. Выездные проверки – на месте изучение подлинных документов, организацию процесса и безопасность несовершеннолетних

К особенностям, которые должны учитываться прокурорами при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, относятся:

1. Обеспечение требований закона (ст. 126 УПК) об обязательном производстве предварительного следствия по всем без исключения делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.

2. Прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения впервые преступления небольшой или средней тяжести к несовершеннолетнему могли быть применены меры воспитательного воздействия (ст. 90-91 УК).

3. Проверка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела против несовершеннолетнего.

4. По делам этой категории проводится более углубленное изучение личности обвиняемого, а главноевыявляются условия формирования личности правонарушителя.

5. Проверка законности и обоснованности задержания и заключения под стражу в качестве меры пресечения, которая может применяться лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступления и данными о личности обвиняемого (ст. 393 УПК). При избрании такой меры пресечения, как содержание под стражей, прокурор обязан допросить несовершеннолетнего обвиняемого (ст. 96 УПК).