102. Соотношение прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами с иными надзорными направлениями деятельности прокуратуры.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими принудительное исполнение судебных и внесудебных решений. Нужно сказать, что именно проблемы, связанные с прокурорским надзором за исполнением законов государственными органами, в том числе и службой судебных приставов, наиболее часто затрагиваются на страницах юридической прессы, как теоретиками, так и практиками.

Деятельность судебных приставов-исполнителей нуждается в прокурорском надзоре по следующим причинам: большое количество нарушений законодательных норм, которые применяются в процессе принудительного исполнения, допущенные субъектами исполнения исполнительных документов; прокуратура, фактически будучи единственным органом государства, а также имея достаточно полномочий для осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и пресечения незаконных действий, совершаемых ими, способна обеспечить необходимый уровень соблюдения законности данными субъектами.

Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации, ее территориальные органы и их должностные лица – судебные приставы-исполнители, являются объектами прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями [1, с. 214].

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями выступает важным элементом прокурорского надзора за соблюдением законности сотрудниками ФССП в целом.

На первый взгляд может показаться, что прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями представляет собой весьма узкое направление надзорной деятельности органов прокуратуры. Заметим, что это не так, поскольку профессиональная деятельность судебных приставов-исполнителей определяется большим количеством законов и подзаконных нормативных актов. В этой связи практика вынесения решений судебными приставами-исполнителями и осуществления ими действий либо бездействия отличается разнообразием и нуждается в постоянном совершенствовании.

Однако, к сожалению, правоотношения, складывающиеся при исполнении исполнительных документов судебными приставами-исполнителями, часто характеризуются коррупционной составляющей.  Коррупция как негативное явление вызывает недоверие граждан к органам государственной власти (и здесь органы принудительного исполнения исполнительных документов не являются исключением), потому что коррупция, разрушая государство.

Особенность предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, в первую очередь, предопределяется функциями, которые осуществляются судебными приставами-исполнителями в рамках реализуемых ими полномочий [2, с. 263]. В Указании Генпрокуратуры РФ от 12 мая 2009 года № 155/7 предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями выглядит следующим образом: надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями; надзор за законностью действий (бездействия) и решений, которые принимаются судебными приставами-исполнителями; надзор за соблюдением прав и свобод граждан в процессе осуществления действий (бездействия) судебными приставами-исполнителями и принятия ими решений [3].

В доктрине учеными предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями характеризуется по-разному. Так, например, Т. Е. Сушина указывает, что предметом деятельности прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является анализ исполнения последними не только законов, но и подзаконных нормативных правовых актов, о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся в материалах правоприменительной практики [4, с. 162].

По мнению А. Ю. Винокурова, предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями признается исполнение законов судебными приставами-исполнителями, законность и обоснованность принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, вынесение правоприменительных документов судебными приставами-исполнителями, а также законодательство, регламентирующее деятельность судебных приставов-исполнителей [5, с. 667].

Таким образом, в силу того обстоятельства, что принудительно исполняются не только судебные решения, но и  акты других государственных органов, место службе судебных приставов отведено место в системе органов исполнительной, а не судебной власти. В этой связи прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями характеризуется рядом особенностей.

103- 105. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: правовое регулирование, значение направления деятельности, общая характеристика, структура

Правовое регулирование:

1.Конституции РФ, закрепляющие в гл. 2 права и свободы человека и гражданина, а также определяет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы РФ. 2.Международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключения какой- то ни было форме 1988 г. и др.

3. УИК РФ,

4. Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 25.11.2013 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,

5. Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103ФЗ (в ред. от 03.02.2014 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

6. Закон ФЗ РФ от 15.11.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

7. подзаконных правовых актов, принимаемых Правительством РФ и другими компетентными органами: «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности», Положение об уголовно-исполнительных инспекциях 1997 г.; Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительно системы 1997 г.; и некоторые другие.

8. Ведомственные акты: Приказы ГП от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовное нказание, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиниямых в совершении преступлений»; от 25.12.2012 № 465 « Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства», в котором изложены требования к прокурорам, принимающие участие в рассмотрении в суде материалов об условно-досрочном освобождении.

Предмет:

— законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и заключенных под стражу и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

К особенностям данного направления прокурорского надзора относятся:

— выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных органах и учреждениях, которая предопределена особым местом прокурорского надзора в системе надзора и контролы за законностью действий и актов данных органов и учреждений

— инициативный характер проведения, не требующий обязательного наличия сигналов о нарушениях законности;

— четко выраженная императивность полномочий прокурора, обеспечивающая его непосредственное участие в установлении и пресечении нарушений закона;

— вовлеченность во все сферы деятельности исправительных учреждений. В указанном направлении прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, выполняет также и роль контролирующего органа.

Цели надзора:

— соблюдение законности администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, и условий их содержания. Осуществляя прокурорский надзор, прокуратура оказывает положительное воздействие на функционирование уголовно-исполнительной системы.

Задачи надзора:

— обеспечение исполнения законов, определяющих основополагающие вопросы деятельности входящих в данную систему органов и учреждений;

— принятие мер к обеспечению установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Прокурорам принадлежит ведущая роль в пресечении, устранении и предупреждении нарушений закона в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, к которым применены меры медицинского характера. Существующая практика свидетельствует о возрастании удельного веса обращений осужденных за защитой в органы прокуратуры.

Объектами надзора являются:

— органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу;

— иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Субъектами надзора являются должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений."

Пределы надзора: охватывает законность деятельности администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.

Организация прокурорского надзора включает в себя три составляющие (узкие направления):

— организация надзора за законностью нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы;

— организация надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания;

— организация надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В первых двух организуется надзор за исполнением закона в местах содержания под стражей (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания), гауптвахтах и исправительных учреждениях (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения).

Что проверяет прокурор:

- реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, личную безопасность, свидания с защитником и т. д.

- соблюдение правил, касающихся режима отбывания наказания, общественно полезного труда осужденных, проведения воспитательной работы среди них, их общеобразовательной и профессиональной подготовки и др.

- соблюдение администрациями указанных органов и учреждений обязательных медико-санитарных норм, обеспечивающих реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу.

- факты (если они имеются) унижения человеческого достоинства, произвола, жестокости со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения,

- обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих стандартным правилам обращения с заключенными

- факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения физической силы, спецсредств и оружия, незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей, неоказания медицинской помощи

- ненадлежащее материально-бытовое обслуживание, воспрепятствования в реализации подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными своего права обжаловать незаконные действия и решения должностных лиц администраций мест лишения свободы.

- предоставления подозреваемым, обвиняемым и осужденным не предусмотренных законом льгот

- изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность, условия содержания

- проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел

В ходе проверок прокуроры осуществляют личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В целях совершенствования организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования не менее одного раза в полугодие обобщают состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах и на гауптвахтах.

Прокурорская проверка в данном направлении прокурорского надзора состоит из трех стадий.

Первая стадия — подготовительная. На этой стадии проверяющий прокурор анализирует состояние законности на поднадзорном объекте, который он намерен проверить. Прокурор также изучает действующее законодательство, планирует место и время проведения проверки (в том числе и в ночное время), участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.

Вторая стадия — проведение проверочных действий, в ходе которой прокурор посещает поднадзорные объекты, осматривает помещения, истребует и проверяет материалы, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц с целью выявления нарушений закона и порядка содержания лиц, находящихся в проверяемых органах и учреждениях, причин и условий, способствующих нарушениям закона, и виновных лиц.

Третья — стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности, на которой прокурор тщательно анализирует результаты проверочных действий. На основе проведенного анализа результатов проверки готовит акты и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.