100. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовое регулирование, значение надзорного направления деятельности прокуратуры.

Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности(приказ ФССП России от 17.12.2015 № 596), а также проверить, не содержится ли в его действиях признаков уголовно наказуемого превышения должностных полномочий. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является надзор:

— за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;

— законностью решений, принимаемых судебными приставами исполнителями;

— соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.

Характерным для деятельности судебных приставов является то, что все три указанные составляющие их деятельности, как правило, взаимосвязаны. Если судебный пристав принимает незаконное решение — выносит незаконное или необоснованное постановление, он, действуя на основании этого решения, нарушает закон и тем самым в большинстве случаев ущемляет права гражданина или организации.

В том случае, когда проверка проводится по заявлению гражданина или юридического лица, обжалующего конкретные действия (бездействие) судебного пристава, и нет оснований предполагать наличия других нарушений, возможно ограничиться проверкой изложенных фактов. Хотя, как правило, допускается сразу несколько нарушений закона, "о которых сам заявитель может и не подозревать. Поэтому целесообразно проверять выполнение судебным приставом всего комплекса требований, предъявляемых к исполнительному производству.

При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку. О принципах проведения подготовительных мероприятий уже говорилось выше.

Вопросы, которые предстоит выяснить в ходе проверки, можно разделить на несколько групп:

— соблюдение установленных для исполнительного производства сроков;

— наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя совершения активных действий;

— соблюдение законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц;

— иные вопросы деятельности службы судебных приставов.

В зависимости от поступившей в прокуратуру информации целью проверки может быть выяснение и других обстоятельств, необходимых для того, чтобы определить состояние законности в деятельности службы судебных приставов.

Независимо от характера конкретного исполнительного производства необходимо проверить соблюдение судебным приставом следующих установленных законом сроков:

— возбуждения исполнительного производства;

— направления заинтересованным лицам копий постановления о возбуждении исполнительного производства;

— установленных должником для добровольного исполнения;

— совершения исполнительных действий;

— рассмотрения обращений юридических и физических лиц.

Как показывает практика, наиболее распространенным нарушением является несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий.

Проверка порядка совершения исполнительных действий включает в себя проверку следующих моментов:

— выполнения требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа;

— соблюдения сроков предъявления исполнительного документа к исполнению;

— соответствия исполнительного документа требованиям закона;

— соблюдения требований закона при возвращении исполнительного документа взыскателю;

— вынесения постановления об окончании исполнительного производства;

— соблюдения очередности удовлетворения требований взыскателей;

— соблюдения требований закона при наложении ареста на имущество должника (описи имущества, его изъятия, передачи на хранение),наложении ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства;

— способов оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях специалистов;

— законности действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов;

— обоснованности изменения способа и порядка приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства;

— решения вопросов исполнения решений по спорам неимущественного характера (вселение, выселение, восстановление на работе и др.).

Кроме того, прокурор должен проверить поступившую информацию о наличии оснований для отвода судебного пристава. Судебный пристав не может участвовать в исполнении судебных постановлений и постановлений иных органов в случаях:

1) если он является родственником сторон или других лиц, участвующих в деле, и их представителей;

2) если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Проверяя наличие фактов бездеятельности судебных приставов, в частности, необходимо выяснить:

— не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства;

— своевременно ли направляются копии исполнительных документов в связи с изменением места жительства или работы должника;

— выполняются ли требования по розыску должника и его имущества; направляются ли письменные запросы в налоговые органы, органы регистрации и т.д.;

— соблюдаются ли требования о направлении исполнительных докумен тов по спорам неимущественного характера;

— обращается ли в суд в случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом; вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула, или разницы в заработке за все время вынужденного прогула, или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

Проверка обоснованности наложения на граждан или должностных лиц взысканий ставит своей целью выяснение следующих вопросов:

— допускаются ли нарушения в ходе привлечения виновных к ответственности за неисполнение законных требований судебных приставов-исполнителей и нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве;

— правомерно ли наложение на должника взыскания за неисполнение решений суда;

— утверждено ли постановление старшим судебным приставом; не допущено ли нарушения закона при доставлении этого лица.

Надо отметить, что наложение судебным приставом штрафа регулируется нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не КоАП и, следовательно, не является привлечением к административной ответственности. Поэтому действие ст. 85 и 87 указанного Закона, регулирующих наложение штрафа постановлением судебного пристава, распространяется также на военнослужащих и других лиц, несущих ответственность в дисциплинарном порядке.

Проверке подлежит и состояние законности в деятельности службы судебных приставов, напрямую не связанной с исполнением судебных постановлений, а касающейся следующих вопросов:

— отчисления в бюджет денежных сумм от исполнительских сборов;

— формирования внебюджетного фонда развития исполнительного производства, его целевого использования.

Надзор за исполнением законов районной (городской) службой судебных приставов по существу не отличается от надзора за исполнением законов иными государственными органами, и к нему относится все сказанное выше относительно порядка проведения проверок. Следует только перечислить те документы, с которыми должен при проведении проверки ознакомиться прокурор:

— журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;

— книга учета исполнительных документов;

— алфавитные указатели учета взыскателей;

— зональные книги учета исполнительных производств;

— реестр дел;

— журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплачиваемых в период розыска родителей;

— журнал учета штрафов, налагаемых судебными приставамиисполнителями при исполнении судебных решений;

— книга учета депозитных сумм;

— книга выплаты премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;

— журнал регистрации жалоб и заявлений;

— отчетно-статистическая документация.

Если в результате проверки прокурор придет к выводу о необходимости применения мер прокурорского реагирования, он делает это по общим правилам принесения протеста, внесения представления и направления предостережения.

При решении вопроса о том, каким именно образом реализовать свое право на опротестование незаконного постановления судебного пристава-исполнителя, следует принять во внимание, что на практике протест приносится старшему судебному приставу районной (городской) службы судебных приставов.

Обжалование действий судебного пристава по исполнению документов иных органов включается в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от того, связана ли выдача исполнительного документа с осуществлением экономической деятельности или нет.

Решения и действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы в арбитражный суд только в том случае, если исполнительные документы выданы этим судом.