98. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание: общая характеристика, особенности.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание — это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности при раскрытии и расследовании преступлений, расследуемых органами дознания, защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечение незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных при расследовании указанных преступлений.

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведения дознания, а также законность решений, принимаемых органами дознания.

Объекты надзора (п.24 ст.5 УПК РФ):

− ОВД

− органы ФССП

− начальники органов военной полиции Вооруженных Сил, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

− органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Субъектами надзора являются должностные лица органов дознания.

Пределы осуществления надзора:надзор касается процессуальных, так и непроцессуальных аспектов и осуществляется в рамках УПК РФ, ФЗ «ОбОРД», ФЗ «О прокуратуре». Указания надзирающего прокурора обязательны для органа дознания

Полномочия по выявлению нарушений закона:

− проводить проверки исполнения законов данными органами

− проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

− по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве УД

− право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющие дознание, по поводу выявленных нарушений закона.

Полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания:

− утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление

− давать дознавателю согласие на возбуждение УД частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы

− по ходатайству дознавателя продлять сроки проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

− давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения

− утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по УД

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

− выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

− требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

− отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания и дознавателя

− возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

− в необходимых случаях поручать производство дознания по УД о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также давать письменные указания о передаче УД для производства предварительного следствия в порядке ч. ст. 150

− давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

− разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы

− отстранять дознавателя от производства расследования, если им допущены такие нарушения УПК, которые могут повлиять на исход дела

− продлевать сроки дознания

− изымать любое УД у органа дознания и передавать его следователю, с обязательным указанием оснований такой передачи

− в случае установления оснований возобновления дознания, предусмотренных ст. 211 УПК, прокурор выносит постановление о возобновлении дознания

− при утверждении обвинительного акта свои постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия:

− согласие прокурора (например, с постановлением о возбуждении дела частного ил и частно-публичного обвинения)

− утверждение (обвинительного акта)

Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона:

− требование об устранении нарушений закона

− представление

− мотивированное постановление.

Виды проверок. По функциональному признаку проверки в данном направлении прокурорского надзора относятся к надзорным проверкам. По критериям классификации (повод проверки, объем, субъекты целевое назначение и т.д.) проверки подразделяются на:

-проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров;

- целевые и широкие;

- на специфические прокурорские, смешанные и ведомственные;

- проводимые в единичном органе (структурном подразделении) или нескольких органах одновременно;

- основные и контрольные и некоторые другие.

При этом необходимо отметить, что проверяется законность расследования конкретных уголовных дел, а, следовательно, и должностных лиц, производящих дознание.

Структура проверки Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.

Первый этап - предпроверочный, подготовительный. На этом этапе проверяющий прокурор анализирует состояние законности на поднадзорном объекте (органе дознания), которой он намерен проверить, изучает действующее законодательство (УПК РФ, УК РФ, Постановления Пленума верховного суда РФ по уголовным делам) планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.

Второй этап - это сами проверочные действия. На этом этапе прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, уголовные дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц.

Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно анализирует результаты проверочных действий и на их основании готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Затем реализует их и надзирает за исполнением требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования, сроках рассмотрения актов и принятых мерах.

Средства прокурорского реагирования. Данные средства подразделяются на два вида:

- средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания;

- средства прокурорского реагирования на нарушения закона.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания:

- согласие прокурора (например, дача дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);

- утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37);

Средства прокурорского реагирования на нарушения закона. При выявления органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами дознания прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:

— требование об устранении нарушений закона;

— представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих дознание;

— мотивированное постановление прокурора предусмотренные УПК РФ ( например: постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; постановление о прекращении досудебного сотрудничества; постановление об отказе от внесения представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу; представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения решения по уголовному делу) и др.