88. Участие прокурора при рассмотрении арбитражных дел судами в надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам: общая характеристика.

Согласно части 2 статьи 308.1 АПК РФ Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в части 1 статьи 52 настоящего Кодекса. 4. Надзорные жалоба, представление на судебные акты, принятые по делам, указанным в части 3 настоящей статьи, подаются в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу.

Срок подачи надзорных жалобы, представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству заинтересованного лица может быть восстановлен судьей Верховного Суда Российской Федерации при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов обжалуемым судебным актом.

По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или о его восстановлении.

В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимает участие Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.

При применении части 1 статьи 312 АПК РФ следует иметь в виду, что заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано лицами, участвующими в деле, правопреемниками участвующих в деле лиц, определенными в соответствии со статьей 48 АПК РФ, прокурором по делам, предусмотренным частью 1 статьи 52 АПК РФ, а по вопросам о наложении судебного штрафа - также лицами, на которых в соответствии с АПК РФ судом наложен судебный штраф (статьи 66, 96, 154, 332 АПК РФ).

89.90. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов: правовое регулирование, значение направления деятельности, общая характеристика надзорного направления деятельности прокуратуры.

Правовую основу данного направление надзора составляют

• ФЗ о Прокуратуре

• Конституция РФ

• Приказы Генерального прокурора РФ, в частности, от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

• Приказ Генерального прокурора РФ от 2 ноября 2018 года N 723 «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе».

• общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ, например: Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. от 28 марта 1997 г.).

Прокурорский надзор за исполнением законов — одно из самых объемных направлений прокурорской деятельности. Учеными и практиками его принято называть «общим», поскольку он охватывает практически все сферы общественных отношений.

Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам правовых актов охватывает наибольшую область правовой действительности, связанную с практикой исполнения законов. Он оказывает существенное воздействие на общее состояние законности в стране, поскольку в нем заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры РФ. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов позитивно влияет на укрепление законности, в том числе изменение криминогенной ситуации в стране. Прокурорский надзор за исполнением законов вполне обоснованно принято считать наиболее эффективным средством раннего предупреждения преступлений.

В теории и практике прокурорского надзора его принято подразделять на надзор за исполнением законов в сфере экономики и в социальной сфере. Так же также данное направление надзорной деятельности прокуратуры подразделяют на виды в зависимости от отраслей законодательства, например, надзор за исполнением, трудового, природоохранного законодательства и т.п.

Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов РФ и соответствия законам правовых актов является основным направлением деятельности органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предмет прокурорского включает в себя:

-соблюдение Конституции Российской Федерации;

-исполнение законов действующих на территории РФ поднадзорными субъектами;

-соответствие законам правовых актов, которые издаются поднадзорными субъектами.¹

Под соблюдением Конституции РФ следует понимать следование установленным запретам, воздержание от действий, нарушающих положения, установленные в основном законе страны. Следовательно, соблюдение закона есть ни что иное как пассивное поведение поднадзорных субъектов.

Наиболее объемный элемент надзора –это исполнение закона. Это активная деятельность поднадзорных субъектов, выраженная в реализации норм, закрепленных в законодательстве Российской Федерации. Исполнение закона выражается в виде действий или правовых актов, служащих формами исполнения законов, охватывающими все области правоприменительной деятельности.

Надзор за соответствием правовых актов законам является составной частью предмета вторым элементом данного направления надзорной деятельности прокуратуры. Он имеет особое значение и представляет собой отдельное направление прокурорского надзора в составе надзора за исполнением законов и законности правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением международных договоров РФ, ратифицированных в установленном законом порядке, которые являются согласно ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы России.

Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов. Они призваны осуществлять надзор за законностью подзаконных правовых актов, но не за их исполнением.

Следовательно, как деятельность, так и правовые акты поднадзорных объектов и субъектов прокуратурой РФ оцениваются лишь с точки зрения соответствия закону.

Цели надзора - точное и единообразное исполнение законов всеми поднадзорными органами, должностными лицами и гражданами, а также соответствие закону правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля и другими органами являющихся поднадзорными объектами в данном направлении прокурорского надзора.

Задачи:

• выявление и устранение выявленных нарушений закона, предупреждение преступлений и других нарушений закона;

• активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленных на обеспечение исполнения закона и подзаконных актов;

• проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания и ответственности за совершение нарушений закона;

• выявление проблем действующего законодательства и внесение соответствующих предложений в представительные органы и органы обладающие правом законодательной инициативы;

• информирование общества о работе органов прокуратуры и состояния законности;

• совершенствование правовой культуры поднадзорных субъектов.

Объектом надзора за соблюдением Конституции РФ исполнением законов и соответствия законам правовых актов являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Субъекты надзора — совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Объекты и субъекты за законностью деятельности которых осуществляет надзор органы прокуратуры РФ в рамках указанного направления перечислены в ст. 21 Закона о прокуратуре к ним относятся: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Важное значение для обеспечения действенного надзора в данном направлении деятельности прокуратуры имеет точное определение пределов прокурорского надзора. Пределы есть границы правовых требований по исполнению определенного характеру законодательства объектами и субъектами прокурорского надзора в данном направлении прокурорской деятельности.

Пределы данного направления прокурорского надзора установлены по:

— предмету (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов, а только за исполнением законов);

— кругу объектов и субъектов надзора (по общему правилу прокурорский надзор не распространяется на деятельность по исполнению законов высшими должностными лицами государства, судами и гражданами);

— характеру прокурорского надзора и мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий, и др. (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре установлены также пределы этого элемента предмета надзора с позиции реализации организационных форм деятельности прокуратуры).

При осуществлении надзора в данном направлении прокурорской деятельности органы прокуратуры РФ: во-первых, не подменяют иные государственные органы, включая органы контроля, а проводят проверки на основании поступающей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования; во–вторых не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

91. Структура прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов: общая характеристика. 92. Приоритетные направления деятельности прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов: общая характеристика.

В круг интересов прокуроров в рамках надзорной деятельности попадает, по подсчетам некоторых специалистов, более 120 сфер общественных отношений. Безусловно, было бы преувеличением говорить, что все они предопределяют сущность повседневных задач, решаемых органами прокуратуры, однако сам факт их наличия, даже если речь идет об отдельно взятых жалобах и обращениях по конкретному поводу, разрешаемых в органах прокуратуры посредством проведения проверок, неоспорим.

Здравоохранение (надзор за деят. Росздравнадзора – выдача лицензий на фарм и мед деят, контроль за предписаниями, оказание стационарной помощи, скорой помощи, амбулоторного лечения, предоставление услуг на платной основе – соотнош плат и беспл, имущество бюджетное не должно использ в коммерч целях, деятельность аптек – лицензии, выдача бесплат. Лекарств).

О Несовершеннолетних (безопасные условия обучения, профилактика безнадзорности, о соц гарантиях, жилищная сфера – предост выпускникам приюа дома, имущественная – защита прав ребенка в сфере наследования, социальные – вплата пособий, уголовно-проц – соблюдение прав при привлечении к уо).

Об образовании (условия питания, санитарно-эпидимиологические нормы, пожарные нормы).

О защите прав потребителей (ценообразование, качество товара/работ/услуг, предоставление услуг ЖКХ – вода, тепло, чистка территории).

О противодействии коррупции

О противодействии терроризму

Природоохранное законодательство

С учетом изложенного актуальным представляется вычленение тех приоритетных направлений надзора за исполнением законов. Такие направления находят свое закрепление в отраслевом приказе Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195, других организационно-распорядительных документах Генпрокурора РФ, носящих подотраслевой характер, а также в отдельных случаях вытекают из роли органов прокуратуры, нормативно определенной в некоторых законодательных актах.

В п. 1 приказа Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 прокурорам прямо предписывается основными направлениями надзорной деятельности считать надзор:

— за законностью правовых актов;

— исполнением законов в сфере экономики;

— исполнением законов в сфере экологической безопасности.

Соответствие закону правовых актов, издаваемых поднадзорными прокурору органами и лицами, является частью законодательно определенного в ст. 21 Закона о прокуратуре предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

Говоря о направлениях экономического блока, следует отметить, что п. 8 приказа Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 ориентирует прокуроров на осуществление надзора за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства. Здесь нужно подчеркнуть, что некоторые из названных направлений получили закрепление в соответствующих организационно-распорядительных документах Генпрокурора РФ.

Так, приказом Генпрокурора РФ от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» в целях активизации и совершенствования практики прокурорского надзора в названной сфере прокурорам в числе иных вопросов предписывается:

— считать приоритетными направлениями надзор за законностью правовых актов; за исполнением законов налоговыми органами, органами власти и местного самоуправления, а также органами управления и руководителями кредитных организаций (банков); за соблюдением прав и законных интересов налогоплательщиков;

— усилить надзор за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере налогообложения, обратив внимание на случаи превышения ими предоставленных полномочий. При проверке таких актов в случае необходимости принимать меры к организации антикоррупционной экспертизы; регулярно проверять на коррупциогенность практику правоприменения;

— обеспечить системный надзор за исполнением законов налоговыми органами, акцентировав внимание на осуществлении ими полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, государственной регистрации юридических и иных лиц, применению мер ответственности за допущенные правонарушения, а также на исполнении ими обязанности по направлению материалов в органы внутренних дел в соответствии со ст. 32 НК РФ.

В свою очередь приказом Генпрокурора РФ от 15.07.2011 № 211 с учетом создания Таможенного союза и в целях обеспечения правопорядка в таможенных органах транспортным прокурорам вменено в обязанность:

— обеспечить повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере;

— осуществлять надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, а также по делам об иных административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами;

— организовать надзор за законностью наложения ареста на имущество, применяемого таможенными органами в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет имущества плательщика;

— сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов, регламентирующих применение таможенных процедур, осуществление таможенного и валютного контроля, контроля таможенной стоимости, порядок уплаты и взыскания таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, производство по делам об административных таможенных правонарушениях и взыскании штрафов;

— обеспечить эффективный надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за таможенными органами;

— проверять законность правовых актов, издаваемых таможенными органами.

Безусловно, и вопросы обеспечения законности на транспорте (железнодорожном, воздушном, водном (речном и морском), широко представленные в названном организационно-распорядительном документе, также относятся к числу приоритетных направлений в деятельности прежде всего специализированных транспортных прокуратур регионального и районного звеньев.

Возвращаясь к приказу Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195, следует отметить, что он предписывает прокурорам особое внимание уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции. Данная группа направлений также нашла свое отражение в ряде организационно-распорядительных документов, к числу которых следует отнести приказы Генпрокурора РФ:

а) от 08.02.2017 № 87 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма», которым прокуроры наряду с другими мероприятиями обязываются:

— на основе анализа состояния законности систематически проводить проверки исполнения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля и надзора, а также их территориальными органами, обособленными подразделениями и должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению.

В свою очередь, в указании Генпрокурора РФ от 04.08.2021 № 432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» прокурорам в том числе предписано:

— считать данное направление одним из приоритетных;

— обеспечить эффективное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами;

— усилить надзор за исполнением органами государственной власти и органами местного самоуправления законов при распоряжении лесными участками, организации работы по защите имущественных прав публично-правовых образований на них;

— особое внимание уделять вопросам обоснованности заготовки древесины в защитных лесах и лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

— организовать постоянный мониторинг исполнения законов органами лесного хозяйства и специализированными организациями, участвующими в назначении и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий.

93.94.95. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: правовое регулирование, значение направления деятельности, общая характеристика надзорного направления деятельности. Соотношение с прокурорским надзором за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов.

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• ФЗ «О прокуратуре»

• Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)

• Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

• Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод человек и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи надзора:

− реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод человека и гражданина всеми органами и должностными лицами

− обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина

− обеспечение законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека аи гражданина

− обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина

− своевременное выявление факторов нарушения прав и свобод человека и гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное возмещение причиненного вреда

− профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объекты прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов и учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора (федеральные министерства, гос. комитеты, службы и иные ФОИВ и др).

Субъекты – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора.

Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека, гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.

Дополнительные полномочия:

− рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

− разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

− принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

− в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда  пострадавший не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

− по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

− требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

− вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

− вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

− возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

− опротестовывать незаконные акты

− обращаться в суд с иском

− выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о недопустимости нарушений закона.

Правовые средства

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной. Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования:

− протест на незаконный правовой акт

− представление

− постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

− предостережение о недопустимости нарушения закона

− требование прокурора об изменении НПА

− предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности

− решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого объединения.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органично дополняет надзор прокуратуры за исполнением законов. В то же время данная отрасль имеет собственный предмет надзора, который охватывает сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не относящуюся к предметам иных отраслей прокурорского надзора.

Однако предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определяемого ст. 26 Закона о прокуратуре, охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Предмет надзора обусловливает необходимость абсолютного следования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав человека и гражданина.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина исключает любое ограничение их прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

Приказы Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 и от 10.02.2012 № 46 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”» требуют, что бы надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод носил строго мотивированный характер, как в случае необходимости пресечения совершенного преступления, так и в случае его предупреждения. Прокуроры подключаются к этой работе тогда, когда требуется без всяких отлагательств, исходя из общественной значимости защищаемых интересов, применять специальные, только им присущие полномочия — чаще всего в ситуациях, когда возможности других государственных органов по устранению допущенного правонарушения уже исчерпаны. Используемые прокурором полномочия строго регламентированы законодателем, их применение должно реализовываться в условиях гласности, а результаты деятельности подлежат обжалованию в суд.

Сказанное позволяет сделать вывод: защита прав и свобод человека и гражданина является основополагающей, комплексной и взаимосвязывающей все отрасли и направления прокурорской деятельности, но в то же время относительно самостоятельной отраслью прокурорского надзора, вытекающей из целей деятельности прокуратуры и отражающей социально-правовое назначение прокурорского надзора.

96.97. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие: правовое регулирование надзорного направления деятельности, значение направления деятельности, общая характеристика и особенности.

Нормативная база:

− Конституция

− УПК РФ

− ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» от 07 сентября 2007 г. №137;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября 2011 г. № 277;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 19 января 2010 г. № 11;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» от 27 февраля 2010 г. № 70/122;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» от 15 марта 2010 г. № 107;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16.01.2012 г. № 7;

− Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. № 276;

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Предмет - обеспечение законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Объекты надзора (перечень в ст. 13 ФЗ «Об ОРД»):

− ОВД

− ФСБ

− ФСО

− ФТС

− служба внешней разведки

− ФСИН

− органы внешней разведки Минобороны

Субъекты надзора – должностные лица данных органов.

Пределы осуществление прокурорского надзора –определены ФЗ «ОбОРД», а также ведомственными актами Генерального прокурора. Перечень сведений, которые могут быть предоставлены прокурору содержится в ст. 21 ФЗ «Об ОРД» (например, сведения о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия вышеперечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

 Полномочия по выявлению нарушений закона:

− проводить проверки исполнения законов данными органами

− знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами

− получать письменные объяснения от должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих ОРД по поводу выявленных нарушений закона

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

− предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным делам од устранении выявленных нарушений закона

− решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителя органов, осуществляющих ОРД

− ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о возбуждении УД, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД

− решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД

− решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности

− в случае установления оснований для возбуждения УД направлять материалы компетентным органам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения уголовного законодательства

 

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования:

− протест на противоречащий закону НПА органа, осуществляющего ОРД

− представление об устранении нарушений закона, допущенных должностным лицами органов, осуществляющих ОРД

− мотивированное постановление о направлении материалов вследственных орган или орган дознания для решения вопроса об угольном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, а также иные мотивированные постановлении в соответствии с УПК

− требование об устранении нарушений закона, о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина не случайно определено законодателем в качестве первой составляющей предмета надзора, поскольку в процессе осуществления ОРД нередко производятся ОРМ, вторгающиеся в деликатную сферу прав и свобод, что предопределяет необходимость острого реагирования прокурора на любые случаи нарушения предписанных законодательством требований.

Закон возлагает на прокуроров обязанность обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Согласно ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» сведения в области ОРД, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, относятся к государственной тайне, что возлагает на прокуроров повышенные требования к обеспечению режима неразглашения.

в п. 9 приказа Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 определено, что "уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан:

— знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие порядок проведения ОРМ;

— получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;

— требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

— опротестовывать противоречащие закону НПА органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

— выносить по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

— вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Статьей 21 Закона об ОРД предусмотрено, что неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Как правило, речь может идти о вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Пунктом 15 приказа Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 предписано начальникам управлений Генпрокуратуры РФ в федеральных округах, прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур информацию по итогам полугодия и года о состоянии законности при осуществлении ОРД поднадзорными органами с результатами надзора в данной сфере (с дифференциацией сведений применительно к каждому органу, осуществляющему такую деятельность) представлять к 25 января и 25 июля в соответствующие подразделения Генпрокуратуры РФ, а военным прокурорам окружного звена в те же сроки направлять докладные записки в Главную военную прокуратуру.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

Организация оперативно-розыскных мероприятий как разновидность управленческого труда также не входит в предмет прокурорского надзора, поскольку прокурор не должен вторгаться в оценку правильности, используемых в ОРД приемов и методов, конечно же в том случае, если они не приводят к нарушениям требований закона.

Вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением закона об оперативно-розыскной деятельности посвящен Приказ Генеральной прокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 28.01.2014) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». В данном приказе содержится требование при проведении прокурорских проверок обращать внимание на недопустимость применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни, здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде.

Указанные проверки имею свою специфику:

Во-первых, данная проверка относится к надзорным поскольку прокуратурой проверяются поднадзорный данным органам объекты и субъекты. Следовательно, требования прокурора, адресованные указанным субъектам в актах прокурорского реагирования, носят императивный характер.

Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие закону деятельность органов осуществляющих ОРД включая законность издаваемых ими правовых актов.

В-третьих, проверка имеет определённые пределы граница в рамках которых могут проводится проверочные действия прокурора.

В-четвертых, проверки могут проводиться как по сведениям поступившим из вне, (обращениям граждан, юридических, должностных лиц) так и по инициативе прокурора, в том числе плановые.

Виды проверок. По функциональному признаку проверки в данном направлении прокурорского надзора относятся к надзорным проверкам. По критериям классификации (повод проверки, объем, субъекты целевое назначение и т.д.) проверки подразделяются на:

-проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров;

- целевые и широкие;

- на специфические прокурорские, смешанные и ведомственные;

- проводимые в единичном органе (структурном подразделении) или нескольких органах одновременно;

- основные и контрольные и некоторые другие.

Структура проверки. Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.

Первый этап - предпроверочный, подготовительный. На этом этапе проверяющий прокурор анализирует состояние законности на поднадзорном объекте, которой он намерен проверить, изучает действующее законодательство (Закон об оперативно-розыскной деятельности, УПК РФ, Постановления Пленума верховного суда РФ) планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.

Второй этап - это сами проверочные действия. На этом этапе прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, оперативно-розыскные, оперативно-поисковые дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц.

Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно изучает собранные материалы проверки и на их основании готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Затем реализует их и надзирает за исполнением требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования, сроках рассмотрения актов и принятых мерах.

Средства прокурорского реагирования. При выявления органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими ОРД прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:

— требование об устранении нарушений закона;

—протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД;

— представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

— мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

— мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями;

- требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Закон об оперативно-розыскной деятельности в ст. 21, содержит положение, в соответствии с которым неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Незаконный отказ от выполнения требований уполномоченного прокурора рассматривается как воспрепятствование его законной деятельности. В указанных случаях при наличии законных оснований прокурор обязан принимать меры прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности