80. Участие прокуратуры при рассмотрении гражданских дел судами по первой инстанции: общая характеристика.

В суде первой инстанции выделяют следующие виды производств: а) исковое; б) по делам, возникающим из публичных правоотношений; в) особое; г) приказное. Каждый из них имеет свои особенности.

В исковом производстве сторонами являются истец и ответчик (ст. 38 ГПК). Этот вид производства характеризуется обязательным наличием спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса и, соответственно, материально-правового требования истца, вытекающего из нарушенного или оспоренного права.

Исковое производство характеризуется равенством и самостоятельностью сторон.

В публичных правоотношениях органы государственной власти или органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие обладают властными полномочиями и принимают те или иные решения, порождающие права или обязанности для физических лиц и организаций. О самостоятельности каждой из сторон в своих действиях речь не идет. Так, если орган государственной власти субъекта РФ выступает в качестве ответчика по делу о возмещении ущерба, то это будет исковое производство. В том случае, когда в суде оспаривается решение, действия (бездействие) или нормативный правовой акт данного органа государственной власти субъекта, производство является возникшим из публичных правоотношений.

Названные виды производств различаются и по предмету исследования. По делам, возникающим из публичных правоотношений, проверяется законность актов или действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В исковом же производстве исследуется право гражданское (право собственности, обязательство сторон, исполнение госконтрактов и т.п.). Вместе с тем имущественные отношения не всегда защищаются в исковом производстве. Так, согласно п. 3 ст. 2 ГК гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям.

К возникающим из публичных правоотношений ГПК относит дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 251); об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 254); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России (ст. 259); о размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.1), об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.5).

Рассмотрение дел, возникающих из публичных правоотношений, должно осуществляться по правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 23–26.2 ГПК, другими федеральными законами.

Под особым производством в теории гражданского процесса понимается "самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций"^[3].

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК судом в порядке особого производства рассматриваются дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации). Приведенный перечень дел не является исчерпывающим.

Приказное производство представляет собой процедуру вынесения по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа, что возможно только при отсутствии спора о праве. Судебный приказ выдается по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК.

Обращение прокурора в суд первой инстанции с заявлением (иском) характеризуется тем, что прокурор инициирует возбуждение гражданского дела путем подачи заявления (иска) от своего имени, но в защиту: а) прав, свобод и законных интересов граждан; б) прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; в) интересов публичных образований (России, субъектов РФ, муниципальных образований).

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В связи с этим ч. 3 ст. 131 ГПК предусмотрено, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.