53. Правовые средства прокурорского реагирования: общая характеристика.

Правовые средства прокурорского реагирования составляют две группы:

— средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

— средства прокурорского реагирования на правомерные действия.

После выявления нарушения законов, установления причин и условий, способствующих выявленным нарушениям, а также виновных лиц прокурор обязан совершить соответствующие действия, направленные:

— на устранение выявленных нарушений закона;

— восстановление нарушенной законности;

— устранение обстоятельств, способствующих выявленным нарушениям закона;

— недопущение этих нарушений закона в будущем;

— привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.

Указанные действия являются правовыми средствами прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона — это предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц.

Правовые средства прокурорского реагирования многочисленны, однако по своей структуре, содержанию и порядку применения не могут быть общими для всех направлений прокурорской деятельности, поскольку имеют свою специфику. Количество и виды правовых средств прокурорского реагирования обусловлены шестью критериями:

1) функциональной принадлежностью (надзорные, ненадзорные);

2) правовой регламентацией (процессуальные, непроцессуальные, т.е. регламентированы иными законами);

3) предметом реагирования (на правомерные действия и на неправомерные действия);

4) характером нарушений и возможных нарушений закона (предупредительные, пресекательные, карательные);

5) субъектами, которые вправе применять правовые средства (специфические прокурорские и межведомственные);

6) целевым назначением (основные, сигнализационные).

В зависимости от предмета прокурорского реагирования все процессуальные надзорные средства прокурорского реагирования принято разделять на две группы: средства прокурорского реагирования на правомерные действия и средства реагирования на неправомерные действия.

К процессуальным надзорным средствам прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона относятся:

— письменное указание прокурора (дознавателю);

— постановление прокурора;

— требование прокурора, приносимое в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Процессуальные надзорные средства прокурорского реагирования на правомерные действия представляют собой регламентированные уголовно-процессуальным законодательством средства взаимодействия прокурора с компетентными поднадзорными органами и должностными лицами, направленные на обеспечение законности их деятельности на досудебной стадии уголовного производства.

К процессуальным надзорным средствам прокурорского реагирования на правомерные действия относятся:

— согласие прокурора — это выражение солидарности прокурора со следователем, дознавателем;

— утверждение прокурора — придание юридической значимости основному следственному документу — обвинительному заключению.

Непроцессуальные надзорные средства прокурорского реагирования — это средства, регламентированные не процессуальным, а иным законодательством.

Непроцессуальными надзорными средствами прокурорского реагирования являются:

— протест прокурора;

— представление прокурора, вносимое в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры;

— предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

— постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении;

— требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

— предупреждение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

— решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

— сигнализационные средства прокурора и др.

Ненадзорные средства прокурорского реагирования — это средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении своих ненадзорных функций.

Ненадзорные средства прокурорского реагирования также подразделяются на процессуальные, т. е. регламентированные процессуальным законодательством РФ (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ), и непроцессуальные.

Процессуальные ненадзорные средства прокурорского реагирования — это урегулированные процессуальным законодательством правовые средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении своих ненадзорных функций и в первую очередь функции содействия осуществления правосудия.

Процессуальными, ненадзорными средствами являются:

— представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты;

— исковые (административные исковые) и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод социально незащищенных лиц, в интересах неопределенного круга лиц или всего государства в целом.

Все виды процессуальных, ненадзорных средств органов прокуратуры четко регламентированы действующим процессуальным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ).

Непроцессуальные, ненадзорные средства прокурорского реагирования — это регламентированные непроцессуальным законодательством правовые средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении своих ненадзорных функций.

К непроцессуальным, ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся сигнализационные средства, такие как: сообщения, письма, информация и доклады прокурора о состоянии законности. Как правило, данные средства применяются прокурорами в отношениях с органами местного самоуправления, органами субъектов РФ, судебными органами и т. д.

По характеру нарушений закона, возможных нарушений закона и видам ответственности за их совершение средства прокурорского реагирования разделяются:

— на предупредительные (превентивные), направленные на предупреждение нарушений закона;

— пресекательные (направленные на пресечение выявленных нарушений закона);

— карательные (направленные на привлечение к предусмотренной законом ответственности виновных в нарушении закона лиц).

По субъектам, уполномоченным их применять, средства прокурорского реагирования подразделяются:

— на специфические прокурорские, применяемые лишь уполномоченными прокурорами;

— межведомственные, применяемые как уполномоченными прокурорами, так и уполномоченными должностными лицами иных государственных органов.

По целевому назначению средства прокурорского реагирования подразделяются на два вида:

— основные средства прокурорского реагирования, непосредственно предусмотренные законом и несущие основную нагрузку. В первую очередь, это акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также правовые средства прокурора, предусмотренные процессуальным законодательством (исковые заявления и др.);

— сигнализационные средства, содержащие информацию о состоянии законности без требования устранения нарушений закона."