4. Концепция развития прокуратуры на современном этапе.

Концепция развития органов прокуратуры РФ на современном этапе обусловлена местом и значением прокуратуры в формировании демократического правового государства.

Фундаментом концепции являются приоритеты, положенные в основу стратегического развития органов прокуратуры и, в первую очередь, защита прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая современную концепцию прокурорского надзора в Российской Федерации, следует обратить внимание на обеспечение органами прокуратуры исполнения действующего законодательства, регулирующего защиту частной и государственной собственности, прав предпринимателей, а также законов, обеспечивающих экономическую свободу. Актуальной и неотложной задачей современности является также борьба с коррупцией, терроризмом и организованной преступностью.

Совершенствование взаимодействия органов прокуратуры с судами, повышение эффективности деятельности прокуроров, участвующих в рассмотрении судами дел, в том числе и поддерживающих государственное обвинение, в настоящее время представляют собой одну из неотложных задач в деятельности органов прокуратуры. Совершенствование прокурорской системы в данном направлении прокурорской деятельности должно производиться наряду c совершенствованием деятельности судебной системы.

Еще одной немаловажной проблемой, стоящей перед органами прокуратуры РФ, является задача по формированию единого правового пространства России. Наряду с существующими институтами правового государства прокуратура представляется органом, способным эффективно противостоять негативным процессам на правовом пространстве Российской Федерации.

К ведущим направлениям деятельности прокуратуры следует отнести и надзор за исполнением законов. Данное надзорное направление прокурорской деятельности связано как с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, так и с утверждением действенной вертикали власти, обусловливающей реальную защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Надлежащее осуществление прокурорского надзора за исполнением законов позитивно отражается на профилактическом потенциале прокурорской системы. Надзор за исполнением законов способствует не только надлежащему исполнению действующих законов, но и выявлению нарушений закона на его ранних стадиях.

При этом именно указанное направление прокурорской деятельности до настоящего времени является предметом различных дискуссий.

Основным аргументом, приводимым радикальными оппонентами, ратующими за ликвидацию надзора за исполнением законов, является отсутствие во многих развитых странах подобной функции прокуратуры. Но весь исторический опыт, социально-политические условия, национальные традиции и особенности правовой культуры в России свидетельствуют об объективной необходимости прокурорского надзора за исполнением законов, вне всякого сомнения, оказывающего положительное влияние на состояние законности и правопорядка в стране. Сторонниками упразднения прокурорского надзора за исполнением законов приводятся и иные доводы, в соответствии с которыми обеспечение исполнения законов, в том числе охрана прав и свобод человека и гражданина, может быть осуществлено путем обращения заинтересованных сторон в суд. Предлагается не только ликвидировать данное надзорное направление прокуратуры, но и саму прокуратуру передать в структуру судебной или исполнительной власти

В настоящее время социально-экономическое развитие Российской Федерации объективно свидетельствует о необходимости прокурорского надзора за исполнением законов. Осуществляя надзорную функцию, прокуратура обеспечивает не только исполнение законов на всей территории страны, но и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе социально незащищенных субъектов (малолетних, несовершеннолетних, престарелых малоимущих, инвалидов). При этом защита прав и свобод указанных лиц органами прокуратуры осуществляется безвозмездно, как в процессе осуществления прокурорского надзора, так и в суде.

Трудно переоценить и значение прокурорского надзора в области экономического развития Российской Федерации. Современное состояние малого и среднего бизнеса, и в целом хозяйственной деятельности экономических субъектов, из-за различных негативных проявлений не устраивает государство и нуждается в улучшении. В связи, с чем государство оказывает систематическое влияние на органы прокуратуры, ориентируя их направить свои усилия на исполнение законов в сфере экономических отношений, в том числе на обеспечение экономической безопасности страны. При этом следует отметить, что компетенция прокуратуры в сфере обеспечения исполнения законов в экономических отношениях в настоящее время значительно ограничена. Существенно ограничены права прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражным и гражданским судом, что, вероятно, необходимо для развития рыночных отношений и свободы предпринимательства

Проблемой в данной сфере, требующей активизации прокурорской деятельности средствами прокурорского надзора, является борьба c «отмыванием» денежных средств, полученных незаконным путем, а также противодействие вывозу указанных средств за рубеж и их обнаружение.

Элементом, подлежащим учету в современной концепции прокурорского надзора, является повышение эффективности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры, являясь координатором правоохранительных органов по борьбе с преступностью, должны способствовать объединению усилий всех соответствующих органов в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, преступными нарушениями трудовых прав граждан, незаконным оборотом наркотиков, преступностью среди несовершеннолетних, преступлениями, связанными с нарушением природоохранного законодательства.

В последнее время существенно активизировалась деятельность международного терроризма. Основной целью террористов становятся дестабилизация государственной власти и разрушение ее институтов как в странах, где действуют террористы, так и за их пределами. В этих условиях существенная роль в борьбе с этим злом принадлежит органам прокуратуры РФ как координатору правоохранительных органов по борьбе с преступностью, принимающему комплексные, скоординированные усилия различных ведомств и органов власти России в антитеррористической сфере.

Посредством заключенных международных договоров Российская Федерация сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом и, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акции планировались либо проводились вне пределов нашего государства.

Рассматривая концепцию развития органов прокуратуры РФ, следует также обратить внимание на необходимость эволюционных, постепенных преобразований, обусловленных реальной действительностью, т. е. существующим состоянием законности, а также целями и задачами, стоящими перед органами прокуратуры на каждом конкретном этапе развития государства и общества. В связи с этим следует выделить два этапа реформирования института прокуратуры в России: первый — этап переходного периода, второй — этап политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, сочетающий в себе определенные пропорции надзорных и ненадзорных функций, отражающий объективные потребности государства и общества в обеспечении законности. Реформирование прокуратуры РФ должно определяться условиями переживаемого страной периода, с учетом реально сложившейся ситуации в сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, интересов российского общества, государства и происходить в общем русле государственно-правовой реформы.