46. Прокурорская проверка как основное правовое средство прокурора: правовое регулирование, общая характеристика

Прокурорская проверка - это совокупность провидимых прокурорами с учётом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям КРФ и законов, действующих на территории РФ.

Прокурорская проверка - это проверка исполнения законов, являющихся основным правовым средством выявления:

- нарушений закона,

- Обстоятельств, способствующих нарушению закона,

- Лиц, виновных в их совершении.

Основные требования к проведению проверки:

1. Законность - на основании и во исполнении закона

2. Обоснованность: п. 2 ст. 21 ФЗ:

- повод,

- Основания,

- Условия.

Поводы проведения проверки:

- обращение, заявления, жалобы граждан, ДЛ, представителей предприятий, организаций, учреждений (может быть письменный и устный);

- Задания и поручения вышестоящей прокуратуры (может быть письменный и устный);

- Сообщение информации, размещение в СМИ;

- Материалы процессуальных проверок, уголовных дел, гражданских дел, арбитражных дел, административных дел;

- Результаты аналитической работы;

- Поручения непосредственного прокурора.

Основания:

- сведения о нарушении закона,

- Сведения о возможном допущения нарушения закона.

Условия:

- Территориальность,

- Подведомственность.

3. Полнота проведения проверки - максимальный сбор всего материального и документального.

4. Объективность проведения проверки:

- независимость и беспристрастность;

- Исключение возможности конфликта интересов.

5. Оперативность:

- соблюдение предусмотренных сроков

- Актуальность прокурорской проверки (возможность проверить, неустаревшая информация)

6. Гласность проверки: реализуется путём:

• информирования населения через СМИ о результатах проверок, о проведении самих проверок и о принятых мерах.

• сочетания проверочных мероприятий и мер с действиями по правовому просвещению населения.

Ограничение гласности:

• персональные данные и фото- и видеоизображения несовершеннолетних (исключение: согласие родителей и иных законных представителей, но «со взвешенным прокурорским подходом»),

• преступления против половой свободы и половой неприкосновенности,

• информация о нарушениях в сфере оборонно-промышленного комплекса,

• об экстремистской и террористической деятельности (либо очень «дозированно», чтобы не подогревать интерес).

Субъект прокурорской проверки - прокурор как носитель надзорных функций прокуратуры, действующий в пределах своей компетенции.

Надзорная компетенция – территориальная и специализированная, различных уровней:

1. Генеральная прокуратура РФ.

2. Прокуратуры субъектов и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.

3. Прокуратуры городов и районов, других территориальных, военных и специализированных прокуратур.

Объект надзора – строго определенная совокупность органов, организаций и должностных лиц, которые могут быть подвергнуты прокурорской проверке.

За рамками прокурорского надзора находится деятельность ряда государственных органов и институтов власти:

1. Президент РФ;

2. Администрация Президента РФ и ее подразделения в федеральных округах,

3. Совет Безопасности РФ;

4. Федеральное Собрание РФ;

5. Правительство РФ;

6. КС РФ;

7. ВС РФ;

8. Судебный Департамент при ВС РФ;

9. Система федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировые судьи,

10. Счетная палата РФ;

11. Уполномоченный по правам человека в РФ (региональные тоже).

Система СОЮ и АС, мировые судьи не поднадзорны, но осуществляются ненадзорные проверки: прокурор выявляет нарушения и реагирует.

Пределы прокурорских проверок – определяются в каждой конкретной сфере с учетом как законодательных актов, надзор за исполнением которых возложен на прокуратуру, так и поднадзорных конкретному прокурору объектов в рамках территориальной или предметной юрисдикции, а также допускаемого законом характера реализации прокурорами полномочий по выявлению нарушений законов, их причин и способствующих им условий, полномочий по устранению и предупреждению таких нарушений.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре срок проведения прокурорской проверки не должен превышать 30 календарных дней. Он может быть продлен еще на 30 календарных дней вышестоящим прокурором или его заместителем.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

— при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

— если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

— в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов (их копий) в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки, в пределах срока ее проведения.

Общий срок приостановления проведения проверки прокурором или его заместителем не может превышать шесть месяцев.

Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генпрокурором РФ форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).