13. Направления деятельности прокуратуры: правовое регулирование, виды, общая характеристика.

Необходимо отметить, что в Законе о прокуратуре содержится лишь термин «функции», а термин «направление» в нем отсутствует.

Термин «направление» в юридической науке используется давно. Так, в Законе СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» указаны десять основных направлений деятельности прокуратуры. Однако среди ученых-юристов нет единого мнения в вопросе определения понятий направлений деятельности прокуратуры.

По-нашему мнению, направление деятельности прокуратуры —

это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом деятельности, целями, задачами, полномочиями и правовыми средствами прокуроров.

Направление деятельности прокуратуры по отношению к функции носит вторичный характер.

Направления деятельности прокуратуры довольно многочисленны. Из них следует выделить широкие направления.

К широким надзорным направлениям относятся:

• надзор за исполнением законов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• надзор за исполнением законов судебными приставами:

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

При определении широких ненадзорных направлений деятельности органов прокуратуры следует обратить внимание на то, что они являются также составляющими функции — содействия осуществлению правосудия.

Виды этих широких направлений обусловлены соответствующим видом процессуального законодательства — УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ. Широким направлением указанной функции является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел; в административном судопроизводстве; в рассмотрении судами гражданских дел; в рассмотрении судами арбитражных дел.

Все иные направления представляют собой часть широких направлений деятельности прокуратуры, как ее составляющие, с характерным предметом деятельности, объектом, субъектами, методом, целями, задачами, полномочиями прокурора и правовыми средствами.

В практической деятельности органов прокуратуры РФ принято также выделять приоритетные направления прокурорской деятельности. В качестве приоритетного может быть определено любое направление деятельности прокуратуры, в том числе и широкое.

Выделение приоритетных направлений прокурорской деятельности обусловлено выявленными органами прокуратуры проблемами состояния законности, которые требуют повышенного внимания прокуратуры. Приоритеты, как правило, определяет Генпрокурор РФ, основываясь на анализе состояния законности в стране.

В основу разграничения направлений прокурорского надзора положена область деятельности прокуратуры, обусловленная видом законодательства, за исполнением которого осуществляется прокурорский надзор, предметом и методом, целями и задачами, полномочиями и правовыми средствами прокуроров, а также поднадзорными объектами и субъектами.

Представляется неверным разграничение рассматриваемых понятий по признаку наличия либо отсутствия структурного подразделения в системе органов прокуратуры. Как показывает практика, конкретные структурные подразделения прокуратуры могут курировать как направление, так и широкое направление деятельности прокуратуры. Например, в прокуратурах субъектов РФ образуются структурные подразделения, курирующие широкие направления деятельности — судебные управления, которые состоят из отделов, курирующих узкие направления участия прокурора в рассмотрении дел судами: уголовно-судебные отделы, обеспечивающие участие прокурора в уголовном судопроизводстве, в гражданском процессе, отдел по участию прокуратуры в делах, рассматриваемых арбитражными судами, курирующий одноименное направление деятельности органов прокуратуры.

По приведенным выше характерным чертам можно выделить 14 широких направлений деятельности прокуратуры:

— пять надзорных направлений: за исполнением законов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов судебными приставами: за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и предварительного следствия; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— четыре направления содействия осуществлению правосудия: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел; участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел; участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом и участие прокурора в административном судопроизводстве;

— четыре организационных направления: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредованно, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы на федеративном уровне, однако имеет право законодательной инициативы на уровне субъектов РФ (во многих субъектах РФ)); международное сотрудничество; организационное обеспечение деятельности прокуратуры (организация работы); издательская деятельность (выпуск специальных изданий).

Широкие направления деятельности прокуратуры, как правило, включают в себя несколько направлений, например, надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов включает в себя в качестве составляющих следующие направления деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законодательства о труде; надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, надзор за исполнением законов об образовании, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и другие.

Кроме того, в сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Эта составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает три широких направления деятельности прокуратуры:

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание государственного обвинения в суде).

Комплексным может быть и конкретное направление деятельности прокуратуры. Например, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.