Вопрос 15 .

Действие нормативных актов во времени. Порядок вступления в силу и утраты силы нормативных актов

По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Понятие пределы действия нормативного акта во времени включает в себя 3 аспекта:

1) момент вступления нормативного акта в законную силу.

а) в результате указания в тексте НПА на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

б) в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (например: «с момента подписания», «со дня опубликования» и т. д.);

в) в результате применения общих правил, указанных в законодательстве.

законы, другие НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

НПА Президента РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования,

акты Правительства РФ - со дня их подписания

Акты ФОИВ вступают в силу с момента опубликования и подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ.

Порядок вступления в силу НПА субъектов РФ, нормативных актов муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

2) Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

а) истечения срока, на который был принят юридический документ;

б) объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в акте более высокой юридической силы или в акте того же уровня);

в) принятия управомоченным органом нового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

г) устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

3) применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (обратная сила закона). По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. В порядке исключения НПА обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

в) НПА может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это также относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Вопрос 16

Действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных актов в пространстве - это территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов.

Действие:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

Поэтому акты федеральных органов власти распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов РФ - на территории соответствующих субъектов РФ, акты муниципальных органов - на территорию соответствующих административных единиц.

К территории, ограниченной границами государства, относятся:

• суша, в том числе недра и континентальный шельф,

• территориальные воды (12 морских миль),

• воздушное пространство.

• морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства.

• военные суда приравниваются к территории государства без исключений,

• гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства и открытом море и воздушном пространстве.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, находятся в сфере действия законодательства государства, в котором они пребывают. Однако из этого правила имеются исключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые НПА РФ распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие нормативно-правовой акт, может определяться также по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.

Принцип экстерриториальности – это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства - здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта, а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются.

Вопрос №17

Систематизация нормативных правовых актов, ее понятие и значение.

(Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 2004)

Понятие и значение систематизации нормативных правовых актов.

Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения; это приведение законодательства в определенную систему.

Иначе, Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствова­нию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходима для обеспечения:

- доступности законодательства,

- удобства пользования законодательством,

- устранения устаревших и неэффективных норм права,

- разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д.

Виды систематизации нормативных правовых актов

Современная юриспруденция использует в основном три вида (способа) систематизации:

- инкорпорация;

- консолидация;

- кодификация.

Инкорпорация как вид систематизации нормативных правовых актов

Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором норма­тивно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и дру­гих изданиях.

Различают инкорпорацию:

официальную - это упорядочение правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом путем издания сборников действующих нормативных актов. Она может осуществляться на основе хронологического («Собрание законодательства Российской Федерации») и тематического («Свод законов Российской Федерации») принципов;

неофициальную - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов. На них нельзя ссылаться при применении права (сборники нормативных актов по гражданскому, трудовому и другим отраслям права).

Черты инкорпорации:

1. она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2. субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица;

3. инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;

4. нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке.

Внешняя обработка заключается в том, что:

1. из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

2. исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

3. в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание зако­нодательства или иной нормативный акт.

Особой разновидностью собрания законодательства является свод зако­нов, который представляет собой:

1. инкорпорированное издание нормативных актов высших органов влас­ти (законодательной и исполнительной);

2. источник официального опубликования;

3. собрание всего действующего законодательства (инкорпорированного) без какого-либо исключения.

Консолидация как вид систематизации нормативных правовых актов

Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Черты консолидации:

1. представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

2. проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

3. при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация как вид систематизации нормативных правовых актов

Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотвор­ческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной перера­ботки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Черты кодификации:

1. представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;

2. по существу является видом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права;

3. кодификацию всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4. в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5. кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными преобразованиями;

6. результатом кодификации является кодификационный акт, который от­личает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов.

Кодификационные акты делятся на три вида:

1. основы законодательства, устанавливающие важнейшие модельные нормативные положения определенной отрасли или сферы государственного управления в федеративном государстве;

2. кодекс - комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (гражданскую, уголовную и др.);

3. устав, положение - комплексные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).

Вопрос №18

Юридическая техника: понятие, юридико-технические средства и приемы

Юридическая техника– это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности.

Объект юридической техники - текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Именно законодатель и использует различные правила и приемы подготовки нормативных актов.

Требования, предъявляемые к текстам проектов нормативных актов:

1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;

2) логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства;

4) ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.;

5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся словосочетаний («присовокуплять», «довольствие», «деяние» и др.);

6) краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

• законодательную (правотворческую);

• правореализационную;

• правоприменительную.

Средства юридической техники – это материал для проведения юридической работы (деятельности), с которым производится манипуляция для достижения поставленной цели.

• общесоциальные (язык, буква, понятие, суждение, норма и т.п.),

• специально-юридические (правовое понятие, юридическая конструкция, правовое предписание, нормативный правовой акт и т.д.),

• технико-материальные (компьютеры, принтеры, фотоаппараты и др.)

Виды средств:

1) Формулировка нормы в виде запретов, предписаний, дозволений. Основные СПОСОБЫ ВЫРАЖЕНИЯ ПРАВА.

Запреты – воздерживаться от определенных действий.

Предписания – действовать определенным образом.

Дозволения – возможность совершать или не совершать действия.

2) Принципы права

3) Правовая дефиниция — это краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные (качественные) признаки явления, предмета (публичная оферта, депутат, налог)

4) Декларации – для понятия сути НПА, для чего принят, обуславливают содержательное единство НПА (Преамбула конституции)

5) Юридическая конструкция — это создаваемая с помощью абстрактного мышления модель общественного отношения (его типовая схема), элементы которой жестко увязаны между собой.

Конструкция договора, например, состоит из следующих элементов:

— стороны договора;

— предмет договора;

— права и обязанности сторон;

— санкции за невыполнение обязательств.

Если мы в нормативном акте не отразим один из этих элементов договорных отношений, допустим, санкции, конструкция не будет иметь правового характера.

Правовые предположения:

6) Правовая презумпция — это обязанность правоприменителя признать без доказательств презюмируемый факт, на который есть указание в законе, установленным (существующим или отсутствующим) и разрешить в соответствии с этим юридическое дело. ( презумпция о том, что отцом ребенка является мужчина, проживающий с матерью – если не доказано иное…)

7) Правовая фикция — это несуществующее положение, но в силу определенных обстоятельств признаваемое законодателем как реальное, существующее и ставшее в силу этого обязательным. (В гражданском процессе применяется следующее правило: судебная повестка направляется по прежнему месту жительства при отсутствии сообщения о перемене места жительства, хотя суду достоверно известно, что ответчик там не проживает, и повестка до адресата не дойдет).

8) Правовые аксиомы — это общепризнанные истины, не требующие доказательств, находящие либо прямое, либо косвенное отражение в нормах права ( Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление).

9) Исключения — это прием правотворческой техники, который позволяет изменить общее правило поведения, не соблюдать то, о чем гласит закон, какое-либо правило, соглашение, в особых или специальных целях или интересах (снижение брачного возраста).

10) Преюдиция - обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда.

11) расположение текста (например УК – части – разделы – главы – статьи – части – пункты – подпункты – подпункты – абзацы)

К юридической технике НЕ относятся специальные реквизиты (печати, подписи и т.д.).

Правила оформления нормативного акта - специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части нормативного акта.

Так, все Конституции всегда имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят обычно из общей и особенной частей, нумерация статей в кодексе сплошная, и при включении в него новой нормы ей присваивается индекс («значок»), который не нарушает установленной нумерации.

К реквизитам нормативного акта, подтверждающим его официальный характер, относятся:

• Государственный герб РФ;

• наименование вида акта: федеральный закон, постановление, распоряжение и т. д.;

• официальное наименование органа (должностного лица), издавшего акт;

• заголовок;

• подпись лица, официально уполномоченного подписывать соответствующий акт;

• место и дата принятия акта;

• номер акта;

• печать.

Реквизиты акта позволяют выделить его из всех других, не отвлекаясь при этом на ознакомление с текстовой частью. Каждый реквизит имеет строго установленное место расположения.

Технические правила:

1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Технические приемы – это:

1) способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.),

2) структурная организация правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

Вопрос №19

Правовое регулирование: понятие, предмет, стадии. Механизм правового регулирования и его элементы

Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано потребностью и необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообществ людей. Достижение такого согласия осуществляется социальным, в том числе правовым регулированием.

Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Предмет:

1) отношения людей по обмену ценностями, как материальными, так и нематериальными. Наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, т.к. во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности в денежном эквиваленте).

2) отношения по властному управлению обществом. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно осуществляться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения.

3) отношения по обеспечению правопорядка. Эти отношения призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Эти отношения возникают из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных ранее сферах.

Стадии: