100. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: общая характеристика

Нормативная база:

• ФЗ «О прокуратуре» (ст. 35; общие принципы организации и деятельности, задачи);

• ГПК РФ (ст. 45);

• СК РФ (ст.70, 72, 73);

• Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» от 10 июля 2017 г. № 475;

• ППВС РФ (например, ППВС РФ от 20.01.2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»);

• Информационное письмо Генерального прокурора РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ»

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - это самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия.

Две формы участия:

• Обращение с исковым заявлением в суд (права и обязанности истца (процессуального)).

• вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий (ЛУВД)

Предмет - обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении разрешении судами гражданских дел, возникающих из гражданских, экологических, трудовых, семейных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.

Цели:

• обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества государства

• правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом гражданского дела

• вынесение законного решения по делу

Задачи:

• содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела во всех судебных инстанциях

• обеспечение зашиты в процессе гражданского судопроизводства законных прав и участников процесса.

Согласно Приказу Генерального прокурора № 475 основная задача – защита в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и законных интересов граждан, государства и общества.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к ЛУВД. Юридическая заинтересованность прокурора в процессе имеет процессуально-правовой характер. В качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в деле.

Особенности процессуального положения прокурора:

• освобождён от уплаты судебных расходов;

• не имеет права заключать мировое соглашение;

• к нему не может быть предъявлен встречный иск;

• дает заключение по определенным законом категориям дел

Как участник судебного разбирательства имеет право:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

• заявлять отводы;

• представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

• задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

• заявлять ходатайства;

• давать объяснения суду в устной и письменной форме;

• приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

• получать копии судебных постановлений;

• обжаловать судебные постановления

К специальным полномочиям прокурора относятся- возможность подавать заявления в интересах других лиц и давать заключения по тем делам, по которым данная возможность (обязанность) прокурора предусмотрена ГПК РФ или другими ФЗ (не вправе по своей инициативе вступать в любое гражданское дело).

Приказ Генерального прокурора возлагает на прокуроров обязательное участие в судебных заседаниях по делам, где предусмотрена дача заключения по делу.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о:

• защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

• социальной защиты, включая социальное обеспечение;

• обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

• обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

• образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о:

• о выселении,

• о восстановлении на работе,

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

• об усыновлении и отмене усыновления

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

• об ограничении дееспособности гражданина,

• о признании гражданина недееспособным,

• об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

• о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав

• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом

В данном случае прокурор не является инициатором, а вступает в уже начатый процесс. Прокурор дает свое заключение в устном виде перед прениями сторон. В заключение он дает фактическое и правовое обоснование принятой позиции. В данном случае прокурор не имеет прав и обязанностей истца, а является ЛУВД.

Судебные постановления могут быть обжалованы в апелляционной, кассационной, надзорной инстанции прокурором.

Но есть ограничения кто куда может обратиться

• Генеральный прокурор и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

• прокурор субъекта - соответственно в президиум областного и соотв суда, окружного (флотского) военного суда.

Правовое средство выявления нарушений закона – ненадзорная проверка.

Особенность правовых средств:направлены не на выявление нарушений законности в деятельности арбитражного суда и реагирования на них, а на установление фактических обстоятельств дела, выявление нарушений прав и законных интересов участников арбитражного процесса в судебном заседании, на обеспечение вынесения законных и обоснованных судебных актов. Следующая особенность – диспозитивность правовых средств, она проявляется в том, что они представляют собой лишь оформленные в соответствии с действующим законодательством предложения прокурора, на использование тех или иных средств в зале судебного разбирательства, или ориентирующие арбитражный суд на вынесение определенных решений, не обязательных для суда.

Средства прокурорского реагирования:

• обжалование незаконных судебных актов

• процессуальное ненадзорные средства, применяемые в зале судебного заседания (заключения, выступления, реплики)

Акты прокурорского реагирования - частные.апелляционные, кассационные и надзорные жалобы.