90. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Нормативная база:

• Конституция

• УПК РФ

• ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» от 07 сентября 2007 г. №137;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября 2011 г. № 277;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 19 января 2010 г. № 11;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» от 27 февраля 2010 г. № 70/122;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» от 15 марта 2010 г. № 107;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16.01.2012 г. № 7;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. № 276;

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

ОРД

Предмет - обеспечение законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Объекты надзора (перечень в ст. 13 ФЗ «Об ОРД»):

• ОВД

• ФСБ

• ФСО

• ФТС

• служба внешней разведки

• ФСИН

• органы внешней разведки Минобороны

Субъекты надзора – должностные лица данных органов.

Пределы осуществление прокурорского надзора –определены ФЗ «ОбОРД», а также ведомственными актами Генерального прокурора. Перечень сведений, которые могут быть предоставлены прокурору содержится в ст. 21 ФЗ «Об ОРД» (например, сведения о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия вышеперечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

Полномочия по выявлению нарушений закона:

• проводить проверки исполнения законов данными органами

• знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами

• получать письменные объяснения от должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих ОРД по поводу выявленных нарушений закона

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным делам од устранении выявленных нарушений закона

• решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителя органов, осуществляющих ОРД

• ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о возбуждении УД, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД

• решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД

• решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности

• в случае установления оснований для возбуждения УД направлять материалы компетентным органам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения уголовного законодательства

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования:

• протест на противоречащий закону НПА органа, осуществляющего ОРД

• представление об устранении нарушений закона, допущенных должностным лицами органов, осуществляющих ОРД

• мотивированное постановление о направлении материалов вследственных орган или орган дознания для решения вопроса об угольном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, а также иные мотивированные постановлении в соответствии с УПК

• требование об устранении нарушений закона, о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Дознание

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведения дознания, а также законность решений, принимаемых органами дознания.

Объекты надзора (п.24 ст.5 УПК РФ):

• ОВД

• органы ФССП

• начальники органов военной полиции Вооруженных Сил, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Субъектами надзора являются должностные лица органов дознания.

Пределы осуществления надзора:надзор касается процессуальных, так и непроцессуальных аспектов и осуществляется в рамках УПК РФ, ФЗ «ОбОРД», ФЗ «О прокуратуре». Указания надзирающего прокурора обязательны для органа дознания.

Полномочия по выявлению нарушений закона:

• проводить проверки исполнения законов данными органами

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

• по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве УД

• право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющие дознание, по поводу выявленных нарушений закона.

Полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания:

• утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление

• давать дознавателю согласие на возбуждение УД частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы

• по ходатайству дознавателя продлять сроки проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

• давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения

• утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по УД

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания и дознавателя

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

• в необходимых случаях поручать производство дознания по УД о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также давать письменные указания о передаче УД для производства предварительного следствия в порядке ч. ст. 150

• давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

• разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы

• отстранять дознавателя от производства расследования, если им допущены такие нарушения УПК, которые могут повлиять на исход дела

• продлевать сроки дознания

• изымать любое УД у органа дознания и передавать его следователю, с обязательным указанием оснований такой передачи

• в случае установления оснований возобновления дознания, предусмотренных ст. 211 УПК, прокурор выносит постановление о возобновлении дознания

• при утверждении обвинительного акта свои постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия:

• согласие прокурора (например, с постановлением о возбуждении дела частного ил и частно-публичного обвинения)

• утверждение (обвинительного акта)

Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона:

• требование об устранении нарушений закона

• представление

• мотивированное постановление

Следствие

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведения расследования уголовных дел в форме следствия, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими следствие.

Органы предварительного следствия в сравнении с органами дознания обладают по отношению к прокурору большей самостоятельностью. Прокурор не вправе давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования по уголовному делу, производстве каких-либо процессуальный действий, отменять незаконные постановления следователя.разрешать отводы, заявленные следователю, а также самоотводы. Не вправе прокурор отстранять следователя от дальнейшего производства предварительного следствия, а также утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. Прокурор не вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо и производстве иного действия, допускаемого на основании судебного решения. Указанные полномочия является прерогативой РСО.

Объекты надзора: СК, ФСБ, ОВД

Субъекты надзора - должностные лица указанных органов.

Полномочия по выявлению нарушений закона (одинаково с дознанием):

• проводить проверки исполнения законов

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (такие проверки производятся систематически, не реже 1 раза в месяц)

• по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве УД

• право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих дознание, по поводу выявленных нарушений закона.

Полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания:

• утверждать обвинительное заключение

• утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении УД в суд для применения меры медицинского характера

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

• участвовать в судебных заседаниях об избрании меры пресечения

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия:

1. утверждение (обвинительного заключения)

Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона:

• требование об устранении нарушений закона

• представление

мотивированное постановление

Вопрос №96

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека и гражданина

• Международный пакт о гражданских и политических правах

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой-то ни было форме

• УИК РФ

• ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др. ФЗ

• Положение об УИН

• Приказ Генерального прокурора № 6 от 16.01.2014 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

• Приказ Генерального прокурора от 25.12.2012г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»

Это направление деятельности прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности администрациями указанных органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.

Предмет:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

• соблюдение установленных зак-вом РФ прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерах принудительного характера и условий их содержания

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (в основном, исправительные работы).

Особенность – инициативный характер проведения, императивность полномочий прокурора.

Объекты надзора:

• органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу

• исправительные учреждения УИС

• иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Субъекты надзора – должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений.

Прокурор вправе:

1. посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами

4. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

5. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Особенности полномочий:

• повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранения нарушений

• непосредственность воздействия правовых средств

• безальтернативный характер предписаний прокурора

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка.

Средства реагирования:

• протест

• представление

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• постановление (об отмене дисциплинарного взыскании и освобождении из штрафного изолятора, о возбуждении дела об АП)

Вопрос №97

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

Нормативная база:

• ФЗ «О прокуратуре»

• ФЗ «О судебных приставах»

• ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ

• ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

• ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»

• ФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»

• ФЗ «О мировых судьях в РФ»

• Положение о ФССП, утв. Указом Президента

• Указание Генерального прокурора от 12.05.2009 г. №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности в деятельности судебных приставов, а также принимаемых ими правовых актов.

ФССП – ФОИВ, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Является структурным подразделением Минюста.

Предмет - обеспечение исполнения закона в деятельности судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также принимаемых ими правовых актов.

Цель надзора – обеспечение верховенства закона, единства иу крепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи:

• принятие мер, направленных на соблюдение законности при обеспечении установленного прядка деятельности судов

• обеспечение законности при осуществлении властных полномочий в процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов

• защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства.

Объект надзора – ФССП и входящие в нее структурные подразделения.

Субъект надзора – должностные лица ФССП.

Прокурор вправе:

• проводить проверки исполнения законов судебными приставами

• поручать проведение проверок вышестоящим службам судебных приставов

• вызывать соответствующих ДЛ для дачи объяснений

• затребовать в прокуратуру либо знакомиться на месте для изучения исполнительное производство

• выносить протесты, представления, постановления о возбуждении дела об АП, выносить предостережения о недопустимости нарушения закона (акты прок реагирования)

• в случае выявления в действиях судебных приставов уголовно-наказуемых деяний направлять материалы в компетентные органы для решения вопроса о возбуждении УД.

Ср-во выявления нарушений закона – проверка

Средства прокурорского реагирования:

• протест на незаконный правовой акт

• представление

• постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• требование прокурора об изменении НПА

Вопрос №98

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами: общая характеристика

Нормативная база:

• УПК РФ;

• ФЗ «О прокуратуре» (ст.35);

• ППВС РФ по уголовным делам;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» от 25.12.2012 г. № 465 и др.

Самостоятельное ненадзорное приоритетное направление деятельности прокуратуры.

Государственное обвинение – основанная на законе, осуществляемая от имени государства деятельность прокурора – государственного обвинителя, направленная на обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства, вынесение законного и обоснованного судебного решения по каждому УД, соблюдение прав и законных интересов частников судебного разбирательства.

Прокурор, осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя. Поддержание прокурорами государственного обвинения является обязательным в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при рассмотрении дел частного обвинения, если они были возбуждены следователем либо с согласия прокурора дознавателем.

Формы участия:

1. в качестве государственного обвинителя при рассмотрении уголовных дел судами 1 инстанции

2. обжалует судебные решения, не вступившие и вступившие в законную силу

3. принимает участие в рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, при возобновлении производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам участвует в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров

4. при рассмотрении судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о продлении меры пресечения и других ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

Прокурор может отказаться от обвинения. Отказ от уголовного преследования невиновных и их реабилитация в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и поддержание обоснованного обвинения. Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части.

В отличие от стороны защиты, прокурор выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов всех граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Цели:

1. полное и всесторонне исследование доказательств

2. установление всех обстоятельств дела

3. правильное применение действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства

Задачи:

• содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела

• осуществление уголовного преследования в суде в форме поддержания государственного обвинения

• обеспечение в процессе уголовного судопроизводства прав участников процесса содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении уголовного дела, вынесения законного и справедливого приговора.

Права прокурора:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии

• заявлять отводы

• представлять доказательства

• участвовать в исследовании доказательств

• задавать вопросы другим ЛУВД

• заявлять ходатайства

• давать устные и письменные объяснения суду

• приводит свои доводы и соображения по веем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам

• обжаловать судебные акты и др.

Прокурор – один из участников.

В подготовительной стадии судебного заседания прокурор вправе: изложить суду свое мнение о возможности судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, заявлять ходатайства о вызове дополнительных свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных доказательств, документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований процессуального законодательства.

На стадии судебного следствия:

• первым изложить суду предъявленное подсудимому обвинение

• первым представить суду доказательства, определить очередность их исследования

• с разрешения суда проводить опрос участников судебного разбирательства.

• обратиться к суду с заявление об отводе наводящего вопроса либо вопроса, не имеющего отношения к предмету судебного разбирательства

• принимать меры к устранению существенных противоречий в показаниях допрашиваемых лиц

• заявить ходатайство об оглашении заключения эксперта, а при необходимости – вызове его в суд или о назначении судебной экспертизы, а также о производстве осмотра местности и помещения, о производстве следственного эксперимента

• заявить ходатайство об оглашении всех материалов дела, необходимы для доказывания вины подсудимого

• выступить в судебных прениях – с обвинительной речью или обоснованием откза от обвинения и обосновать свою позицию

• выступить с репликой.

Правовые средства

Особенность – они направлена не на выявление нарушений законности в деятельности суда и реагировании на них, а на установление доказанности вины подсудимого, выявление нарушений прав участников уголовного процесса в ходе предварительного следствия в судебном заседании и на обеспечение вынесения законных и обоснованных судебных актов.