1. Международное законодательство

• Конвенция ООН 2003 г. против коррупции

• Конвенция 1999 г. об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы

2. Конституция

3. Федеральные законы:

• ФЗ «О прокуратуре РФ»

• ФЗ «О противодействии коррупции»

• ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

• ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

• ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

• ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

4. КоАП - в части ответственности за совершение административных правонарушений - ст. 19.28 и ст. 19.29 КоАП РФ

5. УК – коррупционные составы

6. ГК

7. Указы Президента

• Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции»

• Указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»

• Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»

• Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»

• Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»

• Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

• Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции»

• Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

• Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»

8. Постановления Правительства

- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

9. Кроме того, региональное антикоррупционное законодательство и муниципальные правовые акты

Есть специальный Приказ Генерального прокурора - Приказ Генерального прокурора от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Проверки коррупционного законодательство проводятся систематически.

Основные виды работы по этому направлению:

• проверки исполнения законодательства опротиводействий коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений;

• проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, регламентирующего вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов, уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

• обращение в суд с заявлением об обращении в доход РФ имущества, в отношении которого лицом, не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, в том числе в рамках уголовного судопроизводства;

• поддержка государственного обвинения и надзор за органами, осуществляющими следствие, дознание и ОРД при привлечении к ответственности за преступление коррупционной направленности;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

Важным направлением работы Генеральной прокуратуры является информирование один раз в полгода Совета при Президенте по противодействию коррупции о результатах работы ОВД, ФСБ и др. ПО по борьбе с коррупционными преступлениями.

Полномочия прокурора:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить предостережение о недопустимости нарушения закона

• заключение по итогам антикоррупционной экспертизы проектов НПА

• требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов (ст. 9.1 Закона о прокуратуре)

ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре»

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласнометодике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Вопрос №94

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• ФЗ «О прокуратуре»

• Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)

• Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

• Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод человек и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи надзора:

• реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод человека и гражданина всеми органами и должностными лицами

• обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина

• обеспечение законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека аи гражданина

• обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина

• своевременное выявление факторов нарушения прав и свобод человека и гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное возмещение причиненного вреда

• профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объекты прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов и учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора (федеральные министерства, гос. комитеты, службы и иные ФОИВ и др).

Субъекты – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора.

Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека, гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.

Дополнительные полномочия:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о недопустимости нарушений закона.

Правовые средства

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной. Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования:

• протест на незаконный правовой акт

• представление

• постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• требование прокурора об изменении НПА

• предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности

• решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого объединения.