2. Индивидуальные и коллективные.

3. Устные и письменные.

4. Основные виды обращений:

• Предложение – рекомендации заявителя по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности ОГВ и ОМС.

• Заявление – просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его прав, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе ОГВ, ОМС, либо критика деятельности этих органов и ДЛ.

• Жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

• Ходатайство – просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса прав и свобод.

• Парламентский запрос – запрос, принятый одной из палат ФС РФ, по вопросам, входящим в компетенцию ГП РФ.

• Запрос – документ, направленный ДЛ, членами ФС РФ, адресованные ГП по вопросам, входящим в его компетенцию.

• Обращение члена СФ, депутата ГД – документ, с сообщение о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

Порядок рассмотрения

1. Все обращения регистрируются.

2. Принимается одно из решений:

• О принятии к разрешению;

• Об оставлении без разрешения;

• О передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

• О направлении в другие органы;

• О прекращении рассмотрения обращения;

• О приобщении к ранее поступившему обращению;

• О возврате заявителю.

3. Руководитель органа в распоряжении о распределении служебных обязанностей определяют конкретное должностное лицо, отвечающее за рассмотрение обращения.

4. После рассмотрения зарегистрированных обращений, проверяющим прокурором принимается решение о проведении проверки

5. Проводится проверка по обращению, в случае необходимости привлекаются заявители и специалисты. Обращения, в которых содержатся доводы заявителей о систематическом нарушении их прав и свобод, не получившие должной оценки ПО и нижестоящих прокуроров, доводы, касающиеся резонансных тем, ставятся руководителем на контроль (ГП – на особый контроль).

6. Сроки:

• Обращения граждан – 30 дней, а не требующие дополнительной проверки – 15 дней;

• Парламентский запрос 15 дней;

• Запрос члена СФ, депутата ГД – 30 дней;

• Обращения члена СФ, депутата ГД – 30 дней, если нужна проверка (об этом нужно уведомить в течение 7 дней со дня регистрации обращения), если не нужна – 15;

• Запрошенные материалы УПЧ РФ – 15 дней;

• Заключение УПЧ РФ рассматривается в месячный срок.

• Ответ на запрос Общественной палаты РФ – 30 дней, в исключительных случаях – 14;

• Решения Общественной палаты – 30 дней (с возможностью продления еще на 30);

• Поручения и указания Президента РФ, его помощников, ВДЛ РФ и субхектов РФ, обращения, разрешение которых взято на особый контроль – безотлагательно.

Срок может быть продлен, но не более, чем на 30 дней.

7. По результатам проверки принимается одно из решений:

• «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

• «удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры или волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения;

• «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

• «разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

• «принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного производства, прекращена переписка;

• «направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения вдругую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию.

Ответ не дается в случае, если обращение в прокуратуру не соответствует требованиям, не содержит фамилии гражданина, направившего обращение, или адрес для ответа, ответ на обращение не дается. Ответ не дается, если невозможно прочесть данные о заявителе.

Может быть оставлено без ответа обращение, если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы. При наличии в таком обращении сведений о преступлении, оно направляется в порядке ст. 37 УПК в другие органы.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо невозможно понять существо вопроса, в течение 7 дней возвращаются заявителю.

Если текст обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, об этом в течение 7 дней сообщается заявителю.

Обращение не подлежит разрешению, если содержание обращения свидетельствует о прямом вмешательстве автора в компетенцию органов прокуратуры, либо если обращение лишено по содержанию логики и смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

Прекращение переписки возможно, когда повторное обращение не содержит новых доводов, а по изложенным ранее доводам прокуратурой проводилась полная и объективная проверка, и даны ответы. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены.

Направляются в другую прокуратуру, если обращение не подлежит разрешению в конкретной прокуратуре. В другой орган, если не подлежит рассмотрению в органах прокуратуры. Анонимные, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении, направляются в ПО.

Вопрос № 85

Служба в органах и организациях прокуратуры РФ как вид государственной службы: общая характеристика

В соответствии со ст. 40 «ФЗ О прокуратуре» служба в органах и учреждениях прокуратуры – вид федеральной государственной службы, а прокурорские работники и другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ о прокуратуре. Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу ГГС, чьи должности включены в Реестр должностей ФГГС и военнослужащие. На них ФЗ о прокуратуре не распространяется, их правовой статус определяется законодательством о ГГС и законами о воинских обязанностях и военной службе.

Выделяется несколько групп работников прокуратуры как госслужащих:

1. прокуроры (прокурорские работники);

2. военные прокуроры;

3. научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры, руководители и других работники этих учреждений, занятые научной деятельностью.

Нормативная основа: ФЗ «О системе госслужбы РФ» и ФЗ «О ГГС» с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ о прокуратуре, указ президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Прокурорские работники обязаны соблюдать установленные законодательством ограничения и запреты:

• На занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, которые не могут финансироваться за счет средств иностранных лиц;

• На вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НКО;

• На членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, участие в их деятельности;

• Быть членами выборных и иных ОГВ и ОМС;

• Получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ФЛ и ЮЛ;

• Быть поверенным по делам третьих лиц в органах прокуратуры.

Прокурорские работники обязаны:

• Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету госорганов;

• При возникновении конфликта интересов (личной заинтересованности) сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование этого конфликта;

• Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, если это не входит в его должностные обязанности;

• Ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семи, о полученных ими доходах и принадлежащем им имуществе, об обязательства имущественного характера.

Вопрос №86

Условия и порядок приема на службу в органы и организации прокуратуры РФ. Ограничения и запреты, связанные с прохождением службы

Ст. 40, 40.1, 40.2 ФЗ «О прокуратуре»

Требования, к лицам, поступающим на службу:

Прокурорами могут быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

• имеет гражданство иностранного государства;

• признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

• лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

• имело или имеет судимость;

• имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

• состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу в органы прокуратуры для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением случаев, определяемых федеральным законодательством и организационно-распорядительным документом Генерального прокурора РФ, устанавливающим порядок и условия организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, а также включения в кадровый резерв в органах прокуратуры.

Для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) соответствующим представителем нанимателя в установленном порядке формируется кадровый резерв органа прокуратуры.

Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв органа прокуратуры производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены.

Одновременно с изданием приказа о назначении на должность гражданской службы представители нанимателя заключают служебные контракты

Прокурорские работники обязаны соблюдать установленные законодательством ограничения и запреты:

• На занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, которые не могут финансироваться за счет средств иностранных лиц;

• На вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НКО;

• На членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, участие в их деятельности;

• Быть членами выборных и иных ОГВ и ОМС;

• Получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ФЛ и ЮЛ;

• Быть поверенным по делам третьих лиц в органах прокуратуры.

Прокурорские работники обязаны:

• Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету госорганов;

• При возникновении конфликта интересов (личной заинтересованности) сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование этого конфликта;

• Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, если это не входит в его должностные обязанности;

• Ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семи, о полученных ими доходах и принадлежащем им имуществе, об обязательства имущественного характера.

Вопрос №87

Аттестация прокурорских работников: цели, виды, сроки, порядок проведения

Нормативная база:

• ст. 41 ФЗ «О прокуратуре»

• Приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 N 242 (ред. от 22.04.2015) "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации"

Аттестация – определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности. Порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ.

Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины, или занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий.

Аттестацию прокурорских работников проводят аттестационные комиссии:

• Высшая аттестационная комиссия ГП РФ под председательством заместителя Генпрокурора РФ;

• Аттестационная комиссия ГП РФ под председательством начальника управления кадров;

• Аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора;

• Аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ;

• Аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений прокуратуры.

В аттестационную комиссию входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии – руководители структурных подразделений органов и организаций прокуратуры или лица, их замещающие.

Три вида аттестации:

1. Первичная – для решения вопроса о соответствии работника занимаемой должности и присвоения ему классного чина. Проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу.

2. Итоговая (плановая) – 1 раз в пять лет.

3. Досрочная – при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии у работника существенных упущений в работе или совершении им порочащего поступка, по просьбе самого работника.

Не подлежат аттестации: беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация проводится через год после выхода из отпуска), офицеры органов военной прокуратуры, пребывающие в отставке/запасе и поступившие на службу в органы прокуратуры при присвоении им первоначального классного чина.

Аттестации предшествует подготовительная работа, включающая организационные и воспитательные мероприятия.

Согласно Приказу Генпрокурора: К первому числу месяца, на который в соответствии с утвержденным планом работы аттестационной комиссии на год назначена аттестация работника, руководитель соответствующего структурного подразделения направляет в кадровое подразделение аттестационный лист на работника, представление на присвоение первоначального классного чина.

Аттестационный лист, представление на присвоение первоначального классного чина и при необходимости иные документы, содержащие оценку профессиональных качеств аттестуемого, составляются руководителем структурного подразделения на основании изучения конкретных показателей профессиональной деятельности работника за предшествующие два года, оценки качества исполнения им своих должностных обязанностей, соблюдения установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры, выполнения требований к служебному поведению.

Должностное лицо, подписавшее аттестационный лист, несет ответственность за объективность и обоснованность излагаемых в нем сведений, выводов и рекомендаций.

Аттестационный лист на работника составляется по форме,

Аттестационная комиссия принимает следующие решения:

• О назначении лица на должность;

• О зачислении в кадровый резерв на выдвижение;

• О присвоении классного чина (в том числе досрочно);

• О поощрении;

• О несоответствии работника занимаемой должности;

• О неполном служебном соответствии;

• О назначении на должность с понижением;

• Об освобождении от занимаемой должности;

• Об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе.

Вопрос №88

Классные чины и форменное обмундирование прокурорских работников

Нормативная база:

• ФЗ «О прокуратуре» (ст. 41, 41.3)

• Приказ Генпрокуратуры России от 10.12.2007 N 198 (ред. от 31.05.2017) "О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников"

Классный чин – квалификационный разряд, присваиваемый прокурорскому работнику, обусловленный занимаемой должности, уровнем подготовки и стажем работы.

Очередные классные чины присваиваются с учетом должности, срока пребывания в классном чине по итогам аттестации. Работникам военной прокуратуры присваивают воинские звания, соответствующие классным чинам.

Классные чины:

• Младший юрист;

• Юрист 3,2,1 класса;

• Младший советник юстиции/советник юстиции/старший советник юстиции;

• Государственный советник юстиции 3,2,1 класса;

• Действительный государственный советник.

Сроки пребывания:

• Младший юрист – 1 год;

• Юрист 3, 2 класса – 2 года;

• Юрист 1 класса, младший советник юстиции – 3 года;

• Советник юстиции – 4 года.

Срок пребывания в более высоких классных чинах не установлены.

Классные чины государственных советников присваивается Президентом РФ по представлению ГП РФ, классный чин действительного государственного советника – Президентом РФ.

Порядок присвоения классных чинов до старшего советника и перечень должностей, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника утверждаются ГП РФ. В качестве поощрения классный чин может быть присвоен досрочно или присвоен внеочередной классный чин.

Присвоенный классный чин сохраняется при освобождении от должности и увольнении. Лишение классного чина возможно в случае увольнения за порочащий поступок, а понижение в случае грубого нарушения служебного долга и недостойного поведения. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку.

Прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, определенным постановлением Правительства РФ. Прокурорские работники, имеющие классные чины, обязаны носить форменное обмундирования во всех случаях участия органов прокуратуры в рассмотрении дел в судах, а также в других случаях официального представительства в т.ч. в органах представительной и исполнительной власти, на приеме граждан, на встречах с населением, во время публичных выступлений. За прокурорским работником, вышедшим в отставку, сохраняется право на ношение форменного обмундирования в случаях, когда его трудовой стаж в органах прокуратуры РФ составляет 20 и более лет.

В соответствии с Приказом Генпрокурора № 198: Первоначальный классный чин присваивать работникам органов и учреждений прокуратуры, прошедшим аттестацию, имеющим высшее юридическое образование и стаж работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев.

Первоначальным классным чином считать любой впервые присваиваемый работнику классный чин.

Первоначальный классный чин младшего юриста присваивать работникам, назначенным в порядке исключения на должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, обучающимся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившим третий курс указанных образовательных учреждений, со стажем работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев и прошедшим аттестацию. Очередной классный чин таким работникам присваивать по истечении одного года пребывания в предыдущем чине, если до завершения образования остается более одного года, либо по получении высшего юридического образования.

Остальным работникам (кроме указанных в пунктах 1.3 и 1.4 настоящего Приказа), имеющим высшее юридическое образование и впервые назначенным на должность, присваивать первоначальный классный чин юриста 3 класса.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в отдельных случаях в целях обеспечения надлежащей эффективности деятельности органов и учреждений прокуратуры к присвоению Генеральным прокурором Российской Федерации первоначального классного чина могут быть представлены находящиеся на службе работники, не являющиеся прокурорами, а также научными и педагогическими работниками.

1.3. Лицам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на службу в органы или учреждения прокуратуры Российской Федерации из судебных органов, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, служб и учреждений, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, а также органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, адвокатуры, нотариата, научных и образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции, классный чин присваивается с учетом имеющегося у них классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, но не выше классного чина, предусмотренного по занимаемой должности.

Решение о присвоении классного чина может быть принято до истечения шести месяцев работы.

1.4. Лицам, ранее служившим в органах военной прокуратуры и прошедшим аттестацию с учетом требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на работу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов, иные территориальные и специализированные прокуратуры, а также в научные и образовательные учреждения прокуратуры Российской Федерации на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника юстиции включительно, первоначальный классный чин присваивать без проведения аттестации и соблюдения сроков, указанных в пункте 1.2 настоящего Приказа, в соответствии с занимаемой должностью, но не ниже имеющихся у них воинских званий.

1.5. Первоначальный классный чин, классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции, а также все классные чины в порядке поощрения, классные чины прокурорским работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации присваиваются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Другие классные чины присваиваются прокурором субъекта Российской Федерации и прокурором специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации.

1.6. Представление прокурорских работников к присвоению им классных чинов производить в следующем порядке:

а) первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей вносят представления на присвоение классных чинов на начальников главных управлений, управлений, отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, ректоров (директоров) научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации;

б) начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации вносят представления на присвоение классных чинов на подчиненных им работников;

в) начальник управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации вносит Генеральному прокурору Российской Федерации представления на присвоение классных чинов прокурорам ЗАТО "Межгорье" и комплекса "Байконур", их заместителям;

г) прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур вносят в Генеральную прокуратуру Российской Федерации представления на присвоение работникам территориальных, военных и иных специализированных прокуратур первоначального классного чина, классных чинов старшего советника юстиции, советника юстиции, а также всех классных чинов в порядке поощрения;

д) представления на присвоение работникам других классных чинов применительно к вышеуказанному порядку вносят соответствующим прокурорам их заместители, начальники управлений и отделов (на правах управлений), прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных территориальных и специализированных прокуратур, при этом руководители кадровых подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур вносят представления на присвоение классных чинов до младшего советника юстиции включительно на прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е) ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации вносит представления на присвоение классных чинов подчиненным научным и педагогическим работникам.

1.7. Представление на присвоение очередного классного чина вносить соответствующему прокурору не позднее чем за месяц до истечения установленного срока пребывания работника в предыдущем классном чине и рассматривать в тот же срок.

1.8. В представлении на присвоение классного чина (Приложение 1) указывать краткие биографические данные работника, даты назначения его на занимаемую должность и присвоения последнего классного чина (и по какой должности), а также давать оценку работы и характеристику его личных и деловых качеств.

В представлении на присвоение первоначального классного чина указывать дату аттестации, прежнее место работы (службы, учебы), имеющееся у работника специальное звание или классный чин иного вида службы.

1.9. В стаж службы, дающий право на присвоение очередного классного чина, засчитывать:

время нахождения прокурорского работника на военной службе по призыву или контракту в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих";

время учебы прокурорского работника в очной аспирантуре по юридической специальности, а также переподготовки или повышения квалификации с отрывом от службы, если работник был откомандирован к месту учебы из органов или учреждений прокуратуры с сохранением денежного содержания при условии возобновления службы в органах и учреждениях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания обучения;

время пребывания работника в очередном и учебном отпуске, отпуске по беременности и родам;

время с момента увольнения прокурорского работника и до подписания приказа о его восстановлении на службе.

1.10. Работников, имеющих дисциплинарное взыскание, не прошедших аттестацию, а также в отношении которых возбуждены уголовные дела или проводится служебное расследование, к присвоению классного чина не представлять до снятия взыскания, признания их в аттестационном порядке соответствующими занимаемой должности, окончания служебного расследования, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям.

Причины задержки указывать в представлении на присвоение классного чина.

Несоблюдение сроков представления работников к присвоению классного чина рассматривать как нарушение служебных обязанностей, влекущее привлечение виновных к ответственности.

1.11. Выписки из приказов о присвоении классных чинов вручать работникам, приобщать к личному делу и передавать в финансовые подразделения для начисления доплаты за классный чин.

1.12. Выписки из приказов о присвоении классных чинов, изданных прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур, в течение суток направлять в управление кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.13. Работу по подготовке приказов о присвоении классных чинов, учет лиц, которым присвоены классные чины, возложить на кадровые подразделения прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кадровым подразделениям нижестоящих прокуратур вести учет работников, имеющих классные чины, отдельное делопроизводство, формировать картотеку на лиц, которым присвоены классные чины.

Отметки в карточках (Приложение 2) о присвоении классного чина производить с указанием даты и номера приказа соответствующего прокурора.

2. Порядок присвоения классных чинов до старшего советника юстиции включительно утверждается применительно к прокурорским работникам системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Председателем Следственного комитета.

Вопрос №89

Меры поощрения и взыскания. Основания и порядок приостановления и прекращения службы в органах и организациях прокуратуры РФ

Ст. 41.6, 43 ФЗ «О прокуратуре»

Меры поощрения работников являются важным средством повышения эффективности их деятельности.

Основания поощрения:

89. Примерное исполнение служебных обязанностей;

90. Продолжительная и безупречная служба в органах и учреждениях прокуратуры;

91. Выполнение заданий особой сложности и важности.

Виды поощрений:

• Объявление благодарности;

• Награждение Почетной грамотой;

• Занесение на Доску почета, в Книгу почета;

• Выдача денежной премии;

• Награждение подарком;

• Награждение ценным подарком;

• Награждение именным оружием;

• Досрочное присвоение классного чина или внеочередного классного чина;

• Награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре РФ», «За верность закону», «За взаимодействие», «Ветеран прокуратуры».

• Награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты ГП РФ, что является высшей наградой прокуратуры РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист РФ» и награждению государственными наградами.

Дисциплинарная ответственность является одним из элементов правового статуса сотрудника прокуратуры и важным средством обеспечения законности и дисциплины.

Виды дисциплинарных взысканий:

• Замечание;

• Выговор;

• Строгий выговор;

• Понижение в классном чине;

• Лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ»;

• Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ».

Дисциплинарные взыскания могут налагать лишь руководители, прокурор, обладающий такими полномочиями.

Приостановление службы.

Работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Также на период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Прекращение службы.

Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается с увольнением прокурорского работника, которое возможно как по его собственному желанию, так и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры.

Учитывая, что трудовые отношения работников прокуратуры регулируются законодательством о труде и государственной службе, к основаниям увольнения прокурорского работника относятся общие основания прекращения трудового договора, установленные в Трудовом кодексе РФ.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях:

• достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

• прекращения гражданства РФ;

• нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

• несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой;

• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

• утраты доверия в случае несоблюдения прокурорским работником запретов, установленных для прокурорских работников или невыполнения обязанностей (по представлению сведений о доходах, по урегулированию конфликта интересов);

• наличия заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах прокуратуры - 65 лет. Предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом РФ или по его представлению, - 70 лет.

Решением руководителя соответствующего органа прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста однократно, не более чем на один год.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и организациях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания.

Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются:

• выход на пенсию;

• несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка ГП РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом СФ ФС РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом ГП РФ.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

Вопрос №90

Материальное и социальное обеспечение работников органов и организаций прокуратуры РФ

Ст. 44 ФЗ «О прокуратуре»

Денежное содержание прокурорских работников состоит из:

• должностного оклада;

• доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада);

• процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ";

• премий по итогам службы за квартал и год;

• других выплат, предусмотренных законодательными и иными НПА РФ.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Денежное вознаграждение ГП РФ устанавливается Президентом РФ.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению ГП РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя ГП РФ, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя ВС РФ.

Для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов.Президентом РФ для лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ или должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ, может устанавливаться дополнительное ежемесячное денежное поощрение.

Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в следующих размерах:

• действительный государственный советник юстиции - 30 процентов;

• государственный советник юстиции 1 класса - 27 процентов;

• государственный советник юстиции 2 класса - 25 процентов;

• государственный советник юстиции 3 класса - 23 процента;

• старший советник юстиции - 21 процент;

• советник юстиции - 20 процентов;

• младший советник юстиции - 19 процентов;

• юрист 1 класса - 18 процентов;

• юрист 2 класса - 17 процентов;

• юрист 3 класса - 16 процентов;

• младший юрист - 15 процентов.

Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в следующих размерах:

• от 2 до 5 лет - 20 процентов;

• от 5 до 10 лет - 35 процентов;

• от 10 до 15 лет - 45 процентов;

• от 15 до 20 лет - 55 процентов;

• свыше 20 лет - 70 процентов.

Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам - 10 процентов должностного оклада, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ" - в размере 10 процентов должностного оклада.

Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей с особенностями, предусмотренными ФЗ о прокуратуре.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты за классный чин, с применением коэффициентов, установленных указом Президента РФ и районных коэффициентов.

Пенсии прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с настоящим пунктом, с 1 февраля 2018 года исчисляются из должностного оклада, доплаты за классный чин, доплаты за выслугу лет и ежемесячной надбавки к пенсии, повышенных (проиндексированных) по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении:

• а) на пенсию;

• б) в отставку;

• в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

• г) по состоянию здоровья или инвалидности;

• д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" настоящего пункта.

Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих.

Социальное обеспечение

Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Прокурорскому работнику один раз в год оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к месту нахождения санаторно-курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре РФ, и обратно (в случае направления на лечение медицинской организацией, в которой он состоит на учете).

Прокурорскому работнику, получающему пенсию, и одному из членов его семьи, а также прокурорскому работнику, уволенному из органов или организаций прокуратуры и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах или организациях прокуратуры, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к месту нахождения санаторно-курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре РФ, и обратно (один раз в год).

В жилых помещениях, занимаемых прокурорами, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется по действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров.

Медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Медицинское обеспечение получающих пенсию прокурорских работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников осуществляется в медицинских организациях, в которых они состояли на учете.

Прокурорские работники подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет федерального бюджет.

Прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы предоставляется единая социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений.

Вопрос №91

Особенности осуществления прокурорского надзора в социально-экономической сфере

Относится к общенадзорному направлению деятельности прокуратуры.

Основной приказ - Приказ №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Это одно из направлений деятельности прокуратуры, по обеспечению соблюдения КРФ, исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных правовых актов.

Это одно из самых объемных направлений прокурорской деятельности.

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в социальной сфере.

Поднадзорные объекты и субъекты:

• федеральные министерства,

• службы и иные ФОИВ,

• представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ,

• ОМС,

• органы военного управления,

• органы контроля,

• их должностные лица,

• субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

• органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно Закону о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением КРФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.

Кроме того, прокурор не осуществляет надзор за гражданами, судами, Пр-том, Пр-вом, ГД и СФ.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение.

Надзор в социальной сфере

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в социальной сфере и соответствии законам издаваемых ими актов.

Можно понимать в широком аспекте (надзор за всем аспектом социальных прав граждан – жилищные, трудовые права, право на охрану здоровья и т.д.) и узком (только защиты социально незащищенных слоев населения – инвалиды, сироты и т.д.).

В широком смысле в надзор включаются следующие основные блоки:

• надзор за соблюдением трудовых прав граждан

• надзор за соблюдением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь

• надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения

• надзор за соблюдением жилищных прав

• надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов ВОВ

• надзор за соблюдением прав потребителей

Приказ № 195 рекомендует: Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Особенность – большое количество НПА.

Возможно привлечение специалистов ГИТ, ГЖИ, Росздравнадзора.

Надзор в экономической сфере

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в экономической сфере и соответствии законам издаваемых ими актов.

Основные блоки надзора:

• надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности

• надзор за исполнением законов о приватизации

• надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности

• надзор за исполнением законов о монополиях

• надзор за исполнением законодательства о налогах

• надзор за исполнением бюджетного законодательства

• надзор за исполнением законодательства о банкротстве

• надзор за исполнением законодательства о ценных бумаг

• надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности (приоритет) - + прокуратура составляет ежегодный сводный план проверок

Скорее всего, необходимо будет привлекать специалистов из ЦБ, ФАС, ФНС. Очень сложный надзор.

Что говорит приказ № 195:

В сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь – со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов и муниципальных образований.

Особое внимание уделять вопросам исполнениям законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

Для надзора за соблюдением законодательства о налогах есть еще 2 дополнительных приказа Генпрокурора: Приказ ГП № 193 от 09.06.2009 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»; Приказ Генерального прокурора РФ от 22 марта 2010 г. № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней, сборов».

Кроме того, в налоговой сфере есть особое полномочие – арест имущества налогоплательщика возможен только с санкции прокурора.

Для защиты субъектов предпринимательской деятельности – Приказ Генпрокурора от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

Вопрос №92

Особенности осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи

Это направление деятельности затрагивает как надзорные, так и ненадзорные направления.

Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства.

Правовая основа:

• международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.);

• Конституция,

• Кодексы: Уголовный и Уголовно-процессуальный, Семейный, Трудовой, Жилищный, КоАП,

• федеральные законы, в т.ч. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»

Основные виды проводимых проверок:

• исполнение законов о социальной защите несовершеннолетних

• исполнение ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

• исполнение требований законодательства о жилищных и имущественных правах несовершеннолетних

• соблюдение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних

• соблюдение трудовых прав несовершеннолетних

• проверки органов системы профилактики безнадзорности

• соблюдение права на свободу совести и вероисповедания

• соблюдение законодательства при заключении несовершеннолетнего в ЦВСНП

• соблюдение требований законодательства об образовании и т.д.

Важный компонент надзора - профилактическая направленность.

Приказ ГП № 188 говорит:

• Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.

• Систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности СМИ, органов и учреждений образования и культуры.

• Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.

• Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение.

• Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства, а также самоубийства несовершеннолетних.

• Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей.

• В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав.

• Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства об обязательном участии прокурора в рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей.

• Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

• Незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы.

• Обеспечить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность деструктивных религиозных объединений, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.

• Привлекать специалистов Федеральной службы по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности. Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних.

• Периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

• Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссий.

• Не допускать использования центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопреки их назначению.

• Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

• В ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних.

• Осуществлять эффективный надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о фактах безвестного исчезновения детей.

• Государственное обвинение по делам о преступлениях несовершеннолетних поручать наиболее подготовленным прокурорам.

• Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования УИК, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

• Привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников.

Приказ Генерального прокурора от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» - При проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов этой категории граждан, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение.

Вопрос № 93

Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Комплексный надзор. Приоритетное направление.

В каждой прокуратуре субъекта создан специализированный отдел. Кадровый вопрос этих отделов – прерогатива Генерального прокурора. Сотрудники проходят специальную проверку. Ответственность за деятельность несет сам прокурор субъекта – нельзя возложить ответственность на заместителя.

Особенность и в том, что прокурор с одной стороны проверяющий субъект, но в тоже время и проверяемый, и сам должен соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции.

Очень обширная нормативная база: