1. Законности

2. императивности (то есть содержать обязательное, регламентированное законом требование о его рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрении акта)

3. оперативности (предусмотренные законом сроки вынесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотения)

4. индивидуальности (индивидуальные отличия конкретного АПР заключается в его фактической и юридической регламентации)

5. убедительности (юридическая и фактическая регламентация, профессиональная (юридическая) грамотность и др.)

6. результативности (применение АПР должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенную законность, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности)

7. письменности (любой АПР составляется по установленной письменной форме)

8. субъектности(д/л, которые вправе применить тот или иной АПР, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены АПР)

9. опосредованности (прокурор не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом АПР, содержащие требования об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или д/л.

Виды актов:

По сфере применения: общие (во всех направлениях деятельности), специальные (для отдельных направлений).

По характеру: предупредительные (направлены на предупреждение возможного нарушения закона – предостережение о недопустимости нарушения закона), пресекательные (пресечение пролонгированных, длящихся нарушений закона), карательные (привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности – постановление о возбуждении производства об административном правонарушении).

1.Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, ОМС, органам управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении.

Протест, применяемый в порядке осуществления надзорной функции преследует две цели: устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий и восстановление нарушенных прав.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;

• Описательная– описание содержания незаконного правового акта, либо его части;

• Мотивировочная – в этой части прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона.

• Резолютивная– содержит логические выводы, состоит из двух компонентов: требовательный включает в себя требование об отмене или изменении незаконного акта, во-вторых, требование о восстановлении нарушенных прав и законных интересов, в-третьих, требование об устранении последствий незаконного акта. Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.

Протест, приносимый на незаконный судебный акт, вынесенный по административному делу, представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к суду по поводу принятия незаконного судебного акта об его отмене или изменении.

Цель – отменить или изменить незаконное постановление судьи по делу об административном правонарушении.

Структура:

• Вступительная часть – сведения о суде, в который направляется протест, наименование судебного акта и предмет опротестования;

• Описательная – описание содержания незаконного судебного акта либо его части;

• Мотивировочная – прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

• Заключительная – содержит логические выводы из всего предшествующего изложения. Начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Заканчивается протест указанием даты его направления, наименования, классного чина, фамилии и инициалов и подписью прокурора, принесшего протест.

2. Представление в порядке осуществления надзора – имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.

Представлению свойственен признак комплексности. Суть комплексности состоит в том, что

• акт приносится, как правило, на совокупность нарушений закона (два и более);

• приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также причины и условия, им способствующие;

• представление – единственный акт, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной ответственности.

Цель – разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;

• Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда.

• Мотивировочная– в этой части анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния.

• Заключительная часть, состоит из трех компонентов. Требовательный содержит требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Ненадзорное представление прокурора – приносимые в суд официальные заявления прокурора об отмене или изменении конкретного незаконного судебного акта в целом либо его части.

Ненадзорные представления: апелляционные, кассационные, надзорные, частные.

Структура:

• Вступительная часть – сведения о суде, в который направляется представление, наименование судебного акта и предмет обжалования;

• Описательная – описание содержания незаконного судебного акта либо его части;

• Мотивировочная – прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

• Заключительная – содержит логические выводы из всего предшествующего изложения. Начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Не имеют признака комплексности. Цель – отмена либо изменение незаконного акта, вынесенного судом.

3.Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении – это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основание для вынесения – совершение лицом административного проступка.

Цели:

1. Возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц.

2. Привлечение виновного лица к административной ответственности.

Структура:

• Вводная часть – включает в себя сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем и источнике информации о правонарушении.

• Описательная часть – подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, заканчивается изложением доводов правонарушителя.

• Мотивировочная часть – обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы права, характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, дается оценка доводам правонарушителя, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность.

• Резолютивная– логические выводы. Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Распорядительный – указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или ДЛ, указание на обязательность рассмотрения прокурора в 15-дневный срок и сообщении прокурору о результатах рассмотрения. Распорядительного компонента нет в постановлении, направляемом в суд.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

4.Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона – надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу с требованием о недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

Цель – предупреждение нарушения закона. Выносится на основании тщательно проверенных данных, исключающих предположения, неясности и неточности. Предостережение объявляется в кабинете прокурора. Выносится должностным лицам или в сфере экстремистской деятельности.

Структура:

• Вводная часть – сведения о наименовании акта, источнике информации о возможном нарушении закона;

• Описательная– данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;

• Резолютивная – требование прокурора о недопустимости нарушений закона и возможных негативных правовых последствиях для нарушителя.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись. В конце ставится подпись лица, которому было объявлено, вручено предостережение.

Вопрос №81

Содержание организации работы в органах прокуратуры РФ, ее целевое назначение

Организация работы в органах прокуратуры – система взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, обусловленных иерархией и разделением труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.

Организация работы в прокуратуре включает в себя во-первых, организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры по обеспечению законности, во-вторых, организацию работы в самой прокуратуре.

Два вида организации:

1. нормативно-правовой – орган прокуратуры с помощью норм права наделяется компетенцией.

2. административно-управленческий – прокуроры реализуют свои полномочия, определяют правовые средства осуществления прокурорского надзора. Вид включает в себя три направления:

• Организация работы каждого прокурорского органа;

• Организация работы структурного подразделения прокуратуры (главного управления, управления, отдела);

• Индивидуальная организация работы каждого прокурорского работника.

На организацию работы в прокуратуре влияют многие факторы, в т.ч.:

• Территориально-экономическая характеристика обслуживаемой территории (региона, города, района);

• Уровень и структура преступности;

• Количество выявляемых нарушений закона и связанный с ними объем работы;

• Численность кадров прокурорских работников, их профессиональная подготовка, практический опыт и некоторые другие.

Организация работы в органах прокуратуры РФ включает в себя систему мероприятий, которые по целевому назначению и характеру подразделяются на:

1. Основные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорской деятельности. К основным мероприятиям относятся: подбор и расстановка кадров, применение мер поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками, планирование работы прокуратуры, контроль и руководство, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных дел, получение информации о состоянии законности и ее анализ, координация деятельности ПО по борьбе с преступностью, взаимодействие с другими органами.

2. Технические мероприятия выполняют вспомогательные функции, в первую очередь фиксирование работы прокуратуры. К ним относят: делопроизводство, ведение статистической отчетности, ведение кодификации, материально-техническое обеспечение прокуратуры.

3. Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства. К ним относятся: стажировки в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных организациях, входящих в единую прокурорскую систему, обучение в региональных учебных центрах, обучение в отделениях аспирантуры при научных и образовательных организациях, проведение тематических учебно-методических семинаров и научно-практических конференций, наставничество, самостоятельная подготовка, оперативные совещания.

Организация работы в органах прокуратуры должна соответствовать научной организации труда, поскольку ее внедрение дает возможность избежать неорганизованности, свести к минимуму непроизводительные затраты сил и времени.

Вопрос № 82

Основные компоненты процесса организации работы в органах прокуратуры РФ: подбор и расстановка кадров, формирование кадрового резерва, распределение поручений, планирование работы, ведение делопроизводства, учет и отчетность

Подбор и расстановка кадров

Является одним из важнейших организационных мероприятий.

• Приказ Генпрокуратуры России от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры РФ».

Вопрос подбора и расстановки кадров решают непосредственно руководители и кадровые службы органов прокуратуры в пределах штатной численности, установленной Генеральной прокуратурой. В органах прокуратуры создается резерв из числа лиц, желающих поступить на службу в прокуратуру.

Назначение на должности в прокуратурах субъектов и нижестоящих прокуратурах осуществляется прокурором субъекта РФ. При этом особое внимание обращается на соответствие кандидатов критериям, установленным Законом к работникам прокуратуры: профессиональное подготовке, возрастному и медицинскому критерию, морально-этическим качествам. Необходимо проводить в обязательном порядке психологический отбор лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры, а также кандидатов для поступления на учебу по целевым направлениям.

Прокуроры первичного звена назначают на должности и освобождают от должности технических работников прокуратуры (секретарей, уборщицу, водителя и т.д.). Остальных работников прокуратуры – прокурор субъекта.

Формирование кадрового резерва

Есть резерв из числа лиц, желающих поступить на работу в прокуратуру и резерв лиц ля выдвижения на руководящие должности.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 июля 2013 г. № 286 «№Об утверждении Положения о кадровом резерве для выдвижения на руководящие должности в органах прокуратуры РФ».

Основной целью создания и ведения кадрового резерва является своевременное и качественное замещение вакантных должностей прокурорских работников.

Кадровый резерв комплектуется из числа следующих лиц:

• общественных помощников прокурора округа, положительно зарекомендовавших себя и желающих в дальнейшем поступить на службу в прокуратуру округа;

• студентов, обучающихся по направлениям;

• прокурорских работников, проходящих службу в других органах прокуратуры, следователей СК;

• иных лиц по решению прокурора.

Лицо не может быть зачислено в кадровый резерв на должности прокурорских работников, если оно не соответствует требованиям, предъявляемым к прокурорскому работнику.

В отношении кандидата с его согласия проводятся проверочные мероприятия.

Решение о постановке в кадровый резерв принимается прокурором субъекта.

Срок нахождения в кадровом резерве на должности прокурорских работников составляет 3 года, по истечению которых документы, представленные кандидатом, подлежат уничтожению по акту.

Постановка в кадровый резерв не является гарантией трудоустройства в прокуратуру.

Гражданин исключается из кадрового резерва в случае трудоустройства в органы прокуратуры, повторного отказа от предложенной для замещения должности, изменения состояния здоровья, наступления и (или) обнаружения обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную службу и на основании личного заявления.

Распределение поручений

Распределение поручений — четкое определение служебных обязанностей каждого должностного лица, входящего в состав прокурорского органа.

Руководителю прокуратуры необходимо учитывать территориально-экономическую характеристику региона, района города; уровень и структуру преступности; количество нарушений закона и связанный с ним объем работы; численность кадров прокурорских работников; их профессиональную подготовку и практический опыт.

Руководствуются при этом следующими принципами:

1. предметным – с учетом определенных функций прокуратуры, т.е. по направлениям прокурорского надзора, например, за каждым прокурорским работником на уровне района распределяется часть направления или направления прокурорского надзора в зависимости от штатной численности и объема работы.

2. зональный – за каждым работником прокуратуры или отделом распределяется определённая территория, находящаяся на поднадзорной территории (например, за каждым прокурором отдела в прокуратуре субъекта определяются определенные районы, за которыми он надзирает)

3. объектный – работнику вменяется надзирать за одним или несколькими объектами на данной территории

Также надо руководствоваться общими принципами разделения труда:

1. определённость – каждый работник несет ответственность за возложенные на него обязанности в полном объеме

2. самостоятельность – каждый работник самостоятельно выполняет свои функции

3. стабильность – каждый работник должен специализироваться на участке работы достаточно продолжительное время.

Распределение обязанности оформляется в виде распоряжения. В нем весь объем работы делится между наличным штатом.

Распределение обязанностей производится с учетом их деления на:

1. передаваемые (можно делегировать нижестоящим работникам)

2. непередаваемые (нельзя делегировать)

Виды служебных обязанностей:

1. основные - связаны с осуществлением прокурорского надзора и иными направлениями деятельности прокуратуры. Например, осуществление надзора за судебным приставами

2. технические - непосредственно связаны с основными, но выполняют вспомогательные функции. Это текущая работа, которую работник должен выполнять в ходе своей основной обязанности. К ним относятся: учет выполняемой работы, ведение статистической отчетности, прием граждан.

Планирование работы

План– управленческий акт, в котором разработана система мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.

Планирование – деятельность по оптимальному распределению ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.

Принципы планирования:

1. целенаправленности и конкретности – план направлен на достижение конкретных целей

2. оптимальной достаточности – соответствие объема реальной возможности. План должен быть таким, чтобы была примерно одинаковая нагрузка на каждого работника, чтобы нагрузка была в течение разных периодов времени.

3. стабильности – неизменность плановых мероприятий

Виды планирования:

• перспективное – планирование на год

• текущее – на полугодие

• оперативное – срок до 1 мес.

Комплексное – в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида зак-ва.

Индивидуальное – планирование работы каждого прокурорского работника.

Отраслевое планирование – составляются на непродолжительное время и направлены на обеспечение законности в определённой отрасли.

Координационное – в рамках функции координации ПО по борьбе с преступностью

Этапы составления плана:

1. предварительный – подготовка проектов плана

2. представление прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий

3. окончательное оформление плана

Ведение делопроизводства

Делопроизводство – совокупность работ по документированию и документообороту.

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ».

Инструкция определяется порядок приема документов, их учет и регистрацию, перевод, подготовку, оформление, размножение и контроль за исполнением.

Общее руководство делопроизводством осуществляет один из руководителей прокуратуры.

Первичную обработку поступившей в органы прокуратуры корреспонденции проводят сотрудники канцелярии.

Все документы, поступившие в прокуратуру, подразделяют на: входящие, исходящие и внутренние.

Этапы движения документа:

1. прием и первичная обработка

2. регистрация

Ни один работник прокуратуры не вправе разрешать и рассматривать документ без регистрации его в канцелярии.

3. предварительное рассмотрение и распределение документов

Работник канцелярии в случае необходимости приобщает к поступившему документу наряд с предыдущей перепиской.

4. рассмотрение документов прокурором

Вся корреспонденции после регистрации поступает прокурору, которые обеспечивает оперативное рассмотрение документов, доводит их до сведения исполнителей, осуществляет контроль за качественным исполнением документов в сроки. Направление документов конкретному исполнителю осуществляется под роспись в карточке с резолюции прокурора.

5. контроль за исполнением

Осуществляется прокурором. Он может быть текущим и предупредительным. Текущий контроль – это каждодневный контроль за исполнением документов, находящихся в производстве. Сотрудник канцелярии ежедневно проверяет сроковую картотеку. Предупредительный контроль ведется с целью выявления документов, срок исполнения которых истекает через 3 дня. Срок исполнения документа определяет прокурор.

6. исполнение документов и отправка

Документ считается исполненным, когда полностью выполнены поставленные в документе или указанные в резолюции задания. Исполненные документы передаются работникам канцелярии в подобранном для подшивки и отправки виде. Отправку осуществляет канцелярия.

7. подшивка документов в дело

После исполнения документы подшиваются, а затем группируются в надзорном производстве.

Учет и отчётность

• Приказ Генеральной прокуратуры от 16.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры РФ».

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры относится учет и отчетность.

Статистическая отчетность – сведения, изложенные специальной форме в официальном документе и содержащие информацию об изучаемом объекте.

Отчетность как формам статистического наблюдения основана на первичном учете и является его обобщением.

Первичный учет – регистрация отдельных организационных направлений деятельности прокуратуры в первичном учетном документе.

Первичный учетный документ – статистическая карточка.

Формы ведомственной отёчности представляют собой таблицы.

Заголовок формы включает ее наименование, код, номер и дату приказа, которым она утверждена, периодичность и сроки предоставления отчетности.

Адресная часть формы – наименование подразделения Генпрокуратуры, которому должна направляться статистическая отчётность, и органа прокуратуры, предоставившего отчет.

Содержательная часть формы состоит из разделов с показателями, характеризующими состояние всех надзорных и ненадзорных направлений деятельности органов прокуратуры.

Формы ведомственного статистического отчета заполняются, как правило, по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев и года. Форма а заполняется нарастающим итогом.

Оформительская часть формы включает в себя наименование должности, ФИО и подпись руководителя, утвердившего отчет, а также данные исполнителя, номер телефона, дата утверждения и регистрации отчета, его исходящий номер.

В городской, районной прокуратуре составляются следующие формы прокурорской отчетности:

• отчет о работе прокурора (форма П);

Раскрывает основные показатели работы прокуратуры по всем надзорным и ненадзорным направлениям ее деятельности и направляется вышестоящему прокурору ежеквартально нарастающим итогом.

• отчет форма ПНП;

Включает в себя сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Порядок и сроки представления данного вида отчетов прокурорами городов, районов, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур определяются приказами и указаниями, издаваемыми прокурорами субъектов РФ и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур. Как правило, это каждое полугодие.

• отчет формы К;

Содержит сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности

• отчет формы ФБ;

Включает сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской и террористической направленности.

• отчет формы ОРД.

Отражает результаты проверок обращений граждан о нарушениях законности при проведении ОРМ, поступивших в прокуратуру района (города), а также предусмотренного законом порядка их проведения и законности решений, принимаемых руководителями органов, осуществляющими эту деятельность.

Составление статистических отчетов осуществляется в электронном виде на основании данных первичного учета.

В электронном виде статистические отчеты создаются с использованием специального программного обеспечения "Автоматизированное рабочее место “Статистика Генеральной прокуратуры РФ”", которое обеспечивает ввод данных, контроль установленных логических равенств и выгрузку статистических данных в заданном формате.

Статистические отчеты представляются нижестоящими прокурорами вышестоящим на бумажном носителе и в электронном виде в порядке и в сроки, установленные в утвержденных формах ведомственной статистической отчетности и инструкциями по их заполнению. В рукописном виде отчеты не принимаются.

Прокуроры несут персональную ответственность за достоверность статистических данных, содержащихся в представляемых ими вышестоящему прокурору статистических отчетах.

Статистические отчеты на бумажном носителе, составленные в соответствии с требованиями Инструкции, направляются без сопроводительного письма, за исключением случаев, когда требуются пояснения к конкретным значениям показателей статистического отчета.

Датой представления отчета считается дата поступления его вышестоящему прокурору.

Своевременно представленным считается отчет, поступивший не позднее установленного срока.

Если срок представления отчета приходится на выходной (праздничный) день, то последним днем его представления считается следующий за ним рабочий день.

Виды статистических отчетов в органах прокуратуры (в соответствии с Инструкцией):

• статистические отчеты прокуратур городов, районов, приравненных к ним специализированных прокуратур;

• сводные статистические отчеты прокуратур субъектов и приравненных к ним специализированных прокуратур;

• сводные статистические отчеты аппарата и отчеты подразделений Генеральной прокуратуры;

• сводные отчеты Генеральной прокуратуры.

Вопрос №83

Работа органов прокуратуры РФ по рассмотрению обращений как составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина

Нормативная база:

• ФЗ «О прокуратуре»

• Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».

Обращение – один изповод прокурорской проверки.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры, иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры, в органах военной прокуратуры - организационно-распорядительными документами Главного военного прокурора.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя и других лиц, к частной жизни которых относятся эти сведения, без их согласия.

Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры.

В органах прокуратуры организационно-распорядительными документами определяются конкретные должностные лица, на которых возлагаются обязанности по обеспечению объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений, в том числе взятых на контроль (особый контроль) руководителями органов прокуратуры, обобщению практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек.

Организация приема заявителей в органах прокуратуры

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо в книгу регистрации приема посетителей.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В случае, если в обращении отсутствуют сведения, достаточные для его разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, прокурор отдела по приему граждан в ходе личного приема разъясняет заявителю требования к обращению и предлагает ему восполнить недостающие данные.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению.

На обращениях, поданных на личном приеме, ставится отметка "с личного приема".

Письменные обращения с личного приема регистрируются и направляются по принадлежности.

В каждой прокуратуре устанавливается ящик "Для обращений и заявлений".Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается, на обращениях проставляется штамп "Из ящика для обращений и заявлений", указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение

Вопрос №84

Понятие и виды обращений, поступающих в органы прокуратуры, порядок и сроки рассмотрения обращений

Нормативная база:

• Приказ Генерального прокурора РФ № 45 от 20 января 2013 г.

Обращение в органы прокуратуры – направленные в установленной законом форме предложение, заявление или жалоба.

Виды:

1. Первичные (обращение по вопросу, который ранее не рассматривался или от лиц, которые по этому вопросу ранее не обращались) и повторные (от одного и того же лица, по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение по предыдущему обращению или сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения).