1.Проведение координационных совещаний руководителей по

Координационные совещания – постоянно действующий орган под председательством соответствующих прокуроров, созывающие его по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал, а также по инициативе любого члена координационного совещания.

Участники:

• прокурор (председатель)

• руководители ПО или лица их замещающие

• лица правоохранительных органов

• руководители ФОИВ, ОГВ S РФ

• ОМС

• Органы контроля

• Органы военного управления

• СМИ

• Научные работники

• Суды

Процедура.

• Ведется протокол

• Решение принято, если одобрено всеми участниками.

• Оформляется постановлением, подписывается председателем.

• Исполняются путем издания руководителем организационно-распорядительных документов.

2.обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.

3.совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местные правоохранительным органам, изучения и распространения положительного опыта.

4.создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений.

5.проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступления, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

6. взаимное использование возможностей для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций.

7.оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью.

8.издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем

9. создание следственных групп – предусмотрено УПК .

10.разработка планов координационной деятельности.

Принципы:

1. Законности - безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина.

2. Равенство всех участников - прокурор при осуществлении координационных полномочий не имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами, несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью.

3.Принцип гласности, информированности - органов власти и населения о деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Выбор форм определяется на конкретном совещании, исходя из обстановки.

Уровни:

Федеральный - действует Координационное совещание руководителей правоохранительных органов РФ в составе Генпрокурора РФ (председатель совещания) и членов совещания: МВД РФ, Директора ФСБ России, Председателя СК РФ, Руководителя ФТС России, Директора ФССП.

Региональный - координационное совещание во главе с председателем – прокурором соответствующего субъекта РФ, в состав совещаний входят военные и иные специализированные прокуроры, руководители следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.

Местный (городской, районный) - на постоянной основе образуются и осуществляют деятельность координационные совещания, возглавляемые прокурорами городов, районов, руководители органов внутренних дел, подразделений ФСБ, следственных органов Следственного комитета, также руководители уголовно-исполнительных инспекций, подразделений службы судебных приставов, включаются начальники территориальных отделов структурных подразделений территориальных органов МЧС России.

Суд, как участник координационной деятельности.

Формы:

1. взаимное информирование о состоянии преступности и судимости

2. использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработки мер по борьбе с преступностью.

3. совместная работа по подготовке законопроектов по вопросам борьбы с преступностью.

Обязательно на основе принципа независимости судов.

Вопрос №64.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: формы, участники

Нормативная основа:

• п.4 ст. 1 ФЗ «ОП РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности;

• ст. 9 ФЗ «ОП РФ» прокурор, при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования, действующих НПА, вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных НПА.

• Приказ ГП РФ от 17 сентября 200г г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными ОГВ и ОМС».

Формы:

1. Участие в подготовке нормативных правовых актов.

2. Проведение правовой экспертизы проектов законов, иных НПА. Ее цель – предотвращение принятия актов, противоречащих действующему законодательству, а также исключение корупциногенных факторов.

3. Участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других НПА на заседании представительных (законодательных) и исполнительных ОГВ. В соответствии с приказом № 195 прокуроры обязаны обеспечить непосредственное участие представителей прокуратуры в разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение, работу в составе рабочих групп, подготовку заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и т.д.

4. Участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов.

5. Деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными государственными органами.

6. Ведомственное нормотворчество.

ГП РФ утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ, прилагаемое к Приказу ГП РФ № 144. Положение определяет порядок организации и основные направления правотворческой деятельности в соотв. со ст. 9 ФЗ ОП РФ.

Основные направления правотворческой деятельности прокуратуры:

• Инициативная разработка проектов законов и иных НПА, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;

• Участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими ОГВ;

• Подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА;

• Участие в обсуждении законопроектов в палатах ФС РФ и законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ.

Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы, поэтому он участвует в правотворческой деятельности опосредованно, обращаясь в органы, обладающие таким правом. Генеральная прокуратура имеет правовое управление, на которое возлагается организация разработки законопроектов. Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы, в состав которых включаются сотрудники структурных подразделений ГП РФ, академии ГП РФ, работники иных ФОГВ и организаций. Представители правового управления включаются обязательно.

Ряд субъектов (в т.ч. СО) наделяют прокурора субъекта правом законодательной инициативы.

Участие в нормотворческой деятельности ОМС – одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры делится на две части:

1. акты, подчиненные задачам прокурорского надзора и распространяющие свое действие на иные ОГВ, их ДЛ или имеющие международно-правовой характер: нормативные договоры, совместные с другими ФОГВ приказы, указания.

2. ведомственные НПА:

• Приказы - издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. Приказами Генпрокурора РФ разграничиваются сферы ведения территориальных и специализированных прокуратур, решаются другие организационно-правовые вопросы.

• Указания - как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской практики или результатов конкретных проверок.

• Распоряжения – связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера.

• Положения – определяют структурные подразделения.

• Инструкции - определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности.

Вопрос №65

Общая характеристика участия Генеральной прокуратуры в осуществлении международного сотрудничества

НПА: многосторонние и двусторонние международные договоры, КРФ, ФЗ, Ведомственные акты Генпрокурора, УПК,ГПК,СК – главы международного сотрудничества.

При отсутствии заключенных договоров взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе принципа взаимности, который является общепризнанным и заключается в том, что при достижении межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам Генеральная прокуратура РФ в письменной форме подтверждает свое обязательство оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК) либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 460 УПК).

Международно-правовое сотрудничество – урегулированное нормами и международного и национального права особый вид деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека, национальных интересов и безопасности общества и государства.

Предмет:

1. защита прав и свобод человека и гражданина

2.борьба с организованной, в т.ч. международной и иной преступностью и другими нарушениями закона.

3. возмещение причиненного преступлениями ущерба

4. исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам.

5. взаимное оказание правовой помощи по уголовным делам путем проведения проверочных, следственных и иных действий, а также по гражданским и семейным делам.

6. выявление и расследование транснациональных преступлений, розыск скрывающихся преступников, обеспечение экстрадиции в целях их привлечения к ответственности.

7. предотвращение, пресечение отмывания преступно нажитых и других средств, проникновения в экономику преступно нажитых капиталов, а также иные формы преступного предпринимательства.

8. выполнение запросов об оказании правовой помощи посредством производства следственных действий

9. сближение национальных законодательств.

Принципы:

1. уважение суверенитета государств, соблюдение национального законодательства и норм МП

2. всемирное расширение и углубление сотрудничества между ПО и иных органов взаимодействующих стран.

3. приоритет защиты прав и свобод граждан, а также общепризнанных норм МП

4. равноправие сторон

В Генпрокуратуре РФ в 2006 г. образовано Главное управление международно-правового сотрудничества, на которое возложено: 1) обеспечение в пределах компетенции органов прокуратуры организации выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства; 2) организация участия Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров РФ; 3) координация деятельности органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества; 4) осуществление непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения задач, возложенных на прокуратуру РФ; 5) подготовка предложений об участии Генпрокуратуры РФ в мероприятиях международного характера; 6) контроль своевременности и полноты исполнения запросов о выдаче лиц и правовой помощи в соответствии с международными договорами и законодательством РФ; 7) регулярное обобщение и анализ практики эффективности работы органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Генеральная прокуратура Российской Федерации является единственным компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения по иностранным запросам о выдаче лиц из Российской Федерации.

Россия имеет специальные двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи, почти с 80 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). В частности, Россия является участником таких многосторонних договоров, как Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с тремя дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 и 2012 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

У Российской Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам более чем с 80 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). Так, Россия участвует в ряде многосторонних договоров в этой сфере: Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном протоколе к ней 1978 г., Европейской конвенции о передаче уголовного судопроизводства 1972 г., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают активное участие в разработке проектов договоров о выдаче и о правовой помощи по уголовным делам, в т.ч. в рамках международных организаций.

На постоянной основе проводится работа по укреплению правовой базы межведомственного сотрудничества. В частности, в рамках СНГ подписаны: Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г.; Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 3 декабря 2009 г. В целом на сегодняшний день Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет 5 многосторонних и 80 двусторонних межведомственных соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве с партнерами из 66 иностранных государств. За последние 5 лет подписано 28 таких договоренностей. Важнейшими задачами российской прокуратуры на ближайшую перспективу являются расширение и повышение эффективности ее участия в международном правовом сотрудничестве, особенно в сфере уголовного судопроизводства, совершенствование договорной и законодательной базы, в том числе по вопросам розыска, ареста, конфискации и возврата из-за рубежа имущества, полученного преступным путем

Вопрос №66

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды.

- это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

Принципы делятся на общеорганизационные (обусловлены принадлежностью органов прокуратуры к гос. аппарату, в связи с чем ее организации характерны наиболее общие принципы, определяющие организацию всего аппарата государства в целом) и специфические прокурорские.

Общеорганизационные:

1. законности. ( основное руководящее положение, в соответствии с которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний. Сущность данного принципа заключается в том, что прокуратура действует на основании и в соответствии с действующим зак-вом. Цель- обеспечении верховенства закона, единство и укрепление законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства)

Проявляется с двух сторон

Внешняя – касается взаимодействия с организациями, учреждениями и гражданами. Прокурор при решении правовых вопросов руководствуется лишь законом.

Внутренняя- сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им. Требования ( знание законов, полное выявление всех обстоятельств нарушений закона, их правильная квалификация, применение мер по устранению нарушений закона и осуществление контроля за фактическим устранением нарушений законности)

2. Равенство всех перед законом основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осуществляют деятельность по обеспечению исполнения законов, основываясь на началах равенства всех перед законом. Заложен в ст. 19 КРФ, в соответствии с которой: «Все равны перед законом и судом». Проявление в равном (одинаковом) отношении прокурора ко всем без исключения поднадзорным субъектам (гражданам, организациям, учреждениям, предприятиям ит.д.), независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям.

3. гласности. (Основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осведомляют население и должностных лиц о своей работе в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Закреплен в ст. 4 ФЗ «О прок.РФ», согласно которой ОП действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Имеет 2 формы проявления: 1. правовое воспитание целенаправленная деятельность по трансляции правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому); 2. контроль общества за работой прокуратуры (сообщение в СМИ сведений о назначении и освобождении прокуроров от должности; информирование ФОГВ, ОМС и населения о состоянии законности, ежегодные представления Генпрокурором РФ палатам ФС доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчета о проделанной прокуратурой работе по их укреплению ит.д.

4. информационности. основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП информируют компетентные органы, должностных лиц, а также население о состоянии законности в стране. Закреплен в аб. 4 п. 2 ст. 4 ФЗ «О прок.РФ», в соответствии с которой ОП информируют ФОГВ, ОГВ S РФ, местного самоуправления, а также население о состоянии законности в стране. Разница от гласности: по цели. Цель принципа информационности – правовое воспитание + привлечение к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности, а гласности – осведомление населения и должностных лиц о своей работе.

Специфические:

1. Централизации - основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельностью подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорам. Понятие централизации охватывает собой как подчинение, так и объединение органов прокуратуры в одну систему. Единство в том, что они действуют в одном направлении при осуществлении своих функций. Подчинение можно делит на внутреннее и внешнее. Внутреннее – отношения в самой прокуратуре, внешнее – управляемость прокуратуры извне ( Президенту, Фед. Собранию)

2. Единства – основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени РФ, действует как представитель единой системы ОП, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели – обеспечения законности в государстве. Проявляется в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач обеспечения законности в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению нарушений закона и реагированию на них.

3. Независимости прокуратуры - основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность. Не подчиняются каким-либо органам власти ( кроме Президента и Фед.Собрания). Не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.

4. единоначалия основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность. Отражен в п.1 ст. 14 ФЗ «О прок.РФ», в котором закреплено, что Генпрокуратуру РФ возглавляет Генпрокурор РФ (т.е. он признается единоличным руководителем центрального органа в прокурорской системе). Отличие от централизации: централизация отражает подчинение нижестоящих ОП вышестоящим, единоначалия – указывает на способ управления прокурорской системой. 2 формы проявления: 1. внешняя (управление вышестоящего органа нижестоящими); 2. внутренняя (управление внутри конкретного органа.)

5. уважения чести и достоинства личности. Сущность принципа – запрещение осуществления действий и принятия решений, унижающих честь и достоинство участников прокурорских надзорно-охранительных отношений. Закреплен в ч.2 ст. 21 КРФ: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

6. объективной истины Требует достижения полного соответствия выводов прокуратуры действительным обстоятельствам дела ( материалам проверки дел) ОП необходимо в каждом конкретном случае добиваться соответствия сделанных выводов реальной действительности. Несоблюдение данного принципа может привести к принятию необоснованных решений.

7. доступности обеспеченная государством реальная возможность всякого заинтересованного лица обратиться в установленном законом порядке в ОП по фактам нарушения законности, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов. Закреплен в ст. 33 КРФ (право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос.органы и ОМС). В ФЗ «О прок.РФ» не предусмотрен, но его содержание следует из ст. 10 и 21 ФЗ «О прок.РФ», отражен также в ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в ОП РФ (утв. приказом Генпрокурора от 30.01.2013 г. № 45). 2 аспекта: 1.регламентированные законом требования, которым должно соответствовать обращение в ОП; 2. возможность реального доступа субъекта к должностным лицам – прок. Работникам, т.е. организация приема заявителей в органах прокуратуры.

8. обязательности исполнений законных требований прокурора что законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению в установленный законом срок. ( закреплен в статье 6 )

9. императивности

10. убедительности основополагающее начало, согласно которому изложенные в средствах прокурорского реагирования доводы и аргументы должны быть неопровержимы для адресата. Каждый вывод должен быть обоснован с фактической и юридической сторон, изложены понятным и доступным адресату языком и логически взаимосвязаны, т.е. убедительны.

11. целесообразности - объективная возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры. При выявлении нарушений закона прокуроры выбирают определенную стратегию и тактику поведения конкретной прокурорской проверки в целях достижения положительного результата. Здесь и проявляется этот принцип. Суть принципа – выбор нужных и действенных средств, достаточных для устранения выявленных нарушений законности, а также привлечения к соразмерной проступку ответственности виновных лиц.

Вопрос №67

Общеправовые (общеорганизационные) принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: законность и гласность

Общеправовые принципы - это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

Принципы делятся на общеорганизационные (обусловлены принадлежностью органов прокуратуры к гос. аппарату, в связи с чем ее организации характерны наиболее общие принципы, определяющие организацию всего аппарата государства в целом) и специфические прокурорские.

Общеорганизационные:

Принцип законности означает, что выполнение органами прокуратуры надзорной и иных функций должно осуществляться в соответствии с требованиями закона, при неукоснительном соблюдении закрепленных законом прав и интересов личности, общества, государства. Законность в деятельности прокуратуры означает, кроме того, направленность этой деятельности на обеспечение верховенства закона и иерархичности права, соблюдение установленных Конституцией РФ и законом прав и свобод граждан, установленного порядка поддержания законности в деятельности правоохранительных органов.

Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией является надзор за исполнением законов. Данный принцип предусматривает и необходимость обеспечения требований законности в деятельности самих органов прокуратуры. Таким образом, принцип законности для системы органов прокуратуры, с одной стороны, определяет назначение надзорной и иной деятельности, а с другой стороны, характеризует подчинение требованиям закона методов и средств осуществления прокурорской деятельности.

Принцип равенства всех перед законом.

• Независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии.

• Любое ограничение возможно только по основаниям и в случаях, регламентированных действующим законодательством.

• Порядок деятельности органов прокуратуры обязателен для всех прокурорских работников.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, СМИ сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на процесс укрепления законности.

Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну". В п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре говорится о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (государственная, военная, служебная, врачебная, коммерческая и др.). Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Согласно ст. 131 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Постановлением Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35 установлен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Информационность.

На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры России и ее субъектов, а также органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Это связано со спецификой деятельности органов прокуратуры, в результате которой она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с тем обстоятельством, что прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и при этом получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений в письменной (информация о состоянии законности) или устной (путем выступления прокурора с докладом) формах.

Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генпрокурором РФ палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют подобную информацию органам власти субъектов РФ, местного самоуправления. Все прокуроры предоставляют информацию радио, телевидению, газетам, выступают на страницах печати, с лекциями и докладами перед населением.

Вопрос №68

Специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: независимость, единство, централизация, единоначалие (коллегиальность)

Независимость.

• Все свои функциональные решения и действия каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, производимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

• Воздействие ФОГВ, ОГВ субъектов, ОМС, политических партий и общественных объединений на прокурора с целью повлиять на принимаемое решение влечет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

• Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемые ОГВ, ОМС. Участие прокуратуры в этих органах означало бы разделение ответственности с этими органами и было бы практически невозможно осуществить надзор.

Единство.

• Все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры, не допускается.

• Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Централизация.

• Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору. Именно он назначает на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов.

• Подотчетны и подчиняются Генеральному прокурору.

• Приказы, указания, распоряжения, которые издает Генпрокурор обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

Единоначалие – руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурные подразделения и несет персональную ответственность.

Весь объем предоставленных полномочий возлагается на прокурора. Иные работники – содействуют в реализации.

Непередаваемые полномочия – сам прокурор.

Передаваемые полномочия –прокурорские работники уполномачиваются проводить проверки.

Прокурор представляет свой орган в отношениях в ОГВ,ОМС, организациях.

Вопрос №69