Вопрос 60.

Прокурорский надзор как отрасль научного знания и учебная дисциплина.

Отрасль правовой науки "прокурорский надзор" представляет собой совокупность систематизированных знаний, положений о предмете и методе прокурорского надзора, законодательных источниках, истории развития прокуратуры, о правовом статусе прокуратуры, ее месте, роли в системе органов власти, системе, структуре, полномочиях, направлениях деятельности. Данная отрасль правовой науки предполагает накопление объективных, системно-организованных и обоснованных знаний об особенностях функционирования органов прокуратуры, их взаимосвязи с другими государственными образованиями, их постоянное обновление и систематизацию, критический анализ и на этой базе синтез новых научных знаний, гипотез, их подтверждение или опровержение. Вопросам организации, деятельности, месте и роли, путям развития прокуратуры посвящено множество научных работ.

Отрасль науки "прокурорский надзор" рассматривает главный вопрос, определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, ее контрольно-надзорную роль в механизме государственной власти и управления. Раскрывает весь комплекс функций и направлений надзора, дает анализ его законодательной базы, действенности и недостаточности функционирования в различных областях общественной жизни.

Учебная дисциплина – это система знаний, обеспечивающая единство, последовательность изучения и целостность таких составных частей курса, как положения о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры, ее функциях и т.д.

Предметно-функциональный анализ деятельности прокуратуры позволяет раскрыть задачи прокурорского надзора, классифицировать их, провести разграничение предметных и функциональных полномочий прокуроров, показать различие компетенции территориальных и специализированных прокуратур, вышестоящих и нижестоящих прокуроров.

Содержание курса определяется программой из 2 частей:

1) Общая – вопросы о сущности, целях и задачах деятельности прокуратуры, ее месте в системе разделения власти, надзорных, организационных и иных функциях прокуратуры. Расматриваются правовые основы всей прокурорской деятельнотси, компетенция прокуратуры, принципы ее организации и деятельности.

2) Особенная – вопросы прокурорской деятельности применительно к ее надзорным и ненадзорным направлениям.

Также присутствует взаимодействие с другими учебными дисциплинами ( ТГП, УП, ГП и т.д.)

Вопроос № 61

Основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, общая характеристика

Функции прокуратуры – обусловленный публичным предназначением, установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющий определенный предмет ведения и способы воздействия.

Направления деятельности прокуратуры – форма выражение функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом, целями, задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Выделяют широкие направления – более обширные и важные направления.

Все иные направления представляют собой часть широких направлений, как их составляющие с характерным предметом деятельности, объектом, субъектами, методом, целями, задачами, полномочиями и правовыми средствами.

1. Надзорные направления за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов включает в себя следующие направления:

• Надзор за исполнением законов;

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• Надзор за исполнением законов судебными приставами;

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

2. Направление содействия осуществления правосудию – участие органов прокуратуры в рассмотрении дел судами и принятие мер прокурорского реагирования на противоречащие закону судебные акты:

• Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел;

• Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел;

• Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами;

• Участие прокурора в рассмотрении административных дел.

3. Организационные направления:

• Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью;

• Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности;

• Международное сотрудничество;

• Организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных изданий.

В практической деятельности органов прокуратуры РФ выделяют приоритетные направления прокурорской деятельности. Выделение приоритетных направлений обусловлено выявленными органами прокуратуры проблемами состояния законности, которые требуют повышенного внимания прокуратуры. Приоритеты определяет Генеральный прокурор РФ, основываясь на анализе состояния законности в стране.

В сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Включает в себя три широких направлений:

1. Надзор за исполнением законов органами, осущ. ОРД, дознание и предварительное следствие;

2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключены под стражу;

3. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание гос обвинения в суде).

Комплексным может быть конкретное направление деятельности прокуратуры (надзор за исполнением законов о несовершеннолетних).

Вопрос №62

Нормативные источники правового регулирования организации и порядка деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика

В соотв. со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ.

1. Конституция РФ – затрагивает лишь системно-иерархическое построение прокуратуры, не затронув вопросы, связанные с ее местом в структуре государственного механизма и определением ее правового статуса.

• П. «о» ст. 71 – прокуратура находится в ведении РФ.

• П. «л» ст. 72 – кадры правоохранительных органов, в т.ч. прокуратуры – в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

• Ч. 2 ст. 98 – участие Генерального прокурора в лишении неприкосновенности членов СФ и депутатов ГД.

• ФЗ «О поправке к КРФ» № 2 наименование главы 7 КРФ изложено в новой редакции («Судебная власть и прокуратура»), а также внесены изменения, касающиеся определения конституционно-правового статуса прокуратуры. Законодатель отказался от концептуального определения прокуратуры РФ и руководящих положений организации и деятельности прокурорской системы: единства и централизации.

• Ст. 129 во взаимосвязи с п. «е» ст. 83, и п. «з» ч. 1 ст. 102 определяет порядок назначения на должность прокуроров всех звеньев системы прокуратуры.

• В соотв. С ч. 2 ст. 129 КРФ Ген прокурор и заместители ГП назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Процедура назначения на должность ГП определена Регламентом СФ.

• В соотв. с ч. 3 и 4 ст. 129 КРФ изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов РФ, назначаются на должность Президентом РФ по представлению ГП РФ согласованного с субъектами РФ. Согласительная процедура федеральным законодательством не детализируется.

• В соотв. с ч.4 ст. 129 КРФ прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее ГП РФ.

2. Основной НПА – ФЗ «О прокуратуре РФ».

Закон определяет:

• Назначение и место прокуратуры в системе государственных институтов РФ как самостоятельного и независимого органа надзора за исполнением законов;

• Характер прокурорского надзора;

• Смещение акцента деятельности прокуратуры в сторону правозащитной деятельности;

• Принципы организации и деятельности прокуратуры;

• Определение органов прокуратуры как надзорных;

• Закрепление принципа законности.

В закон достаточно регулярно вносятся изменения, но он не отвечает в полной мере потребностям и реалиям общественной жизни и содержит определенные пробелы и коллизии, требующие устранения.

3. Кодифицированные акты: процессуальные кодексы регулируют участие прокурора в судебном процессе, КоАП содержит нормы, регулирующие задачи прокуратуры.

4. ФКЗ и ФЗ – «О КС РФ», «О военных судах», «О ВС РФ», «Об арбитражных судах», «Об ОРД», о внешней разведке». Закрепляют права и обязанности ГП РФ и нижестоящих прокуроров по выполнению полномочий по надзору за исполнением федерального законодательства.

5. Международные договоры – являются правовой основой международного сотрудничества прокуратуры, когда в конкретных международных договорах прямо указываются органы прокуратуры как субъект соответствующих правоотношений. В первую очередь это договоры о правовой помощи:

• Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.;

• Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г.;

• Минская конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993 г.

6. Указы президента. Важнейшим из них является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

7. Ведомственные акты Генерального прокурора – приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Наиболее важное значение имеют приказы ГП РФ, т.к. они направлены на регулирование ключевых, основополагающих вопросов организации деятельности прокуратуры РФ. Указания ГП регулируют более узкие направления деятельности прокуратуры. Распоряжения регулируют реализацию мер разового либо краткосрочного характера.

Вопрос №63

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: формы, принципы, уровни, участники

Нормативная основа: Конституция РФ, ст.8 ФЗОП, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567.

Цель: повышение эффективности борьбы с преступностью

Формы: