Вопрос 3.

Органы государства: понятие и классификация.

Государственный орган – первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями.

Классификация:

1. Способ возникновения:

• Первичные: не создаются никакими другими органами. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются на основе избирательного права по установленной процедуре (представительные органы) и получают властные полномочия от избирателей (народа).

• Производные: создаются первичными органами, от них же получают властные полномочия (исполнительно-распорядительные органы, военные ведомства, органы прокуратуры и т.д.)

2. Объем властных полномочий:

• Высшие: властные полномочия распространяются на всю территорию государства

• Местные: властные полномочия распространяются на регион/ территорию

3. Широта компетенции:

• Общей компетенции: решают широкий круг вопросов (правительство, исполняя законы и указы президента, активно участвует в осуществлении всей функций государства).

• Специальной компетенции: специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности (министерство культуры).

4. Способ формирования:

• Выборные:Государственная Дума, Президент…

• Назначаемые: Уполномоченный по правам человека…

5. Особенности деятельности и порядок принятия решений:

• Коллегиальные: принимают решения большинством голосов (Правительство)

• Единоличные (Президент)

• Вопрос 4

• Бюрократизм и коррупция в механизме современного государства: понятие, формы проявления, пути преодоления в современных условиях России.

• Одной из глобальных проблем развития Российского государства является бюрократизм и коррупция в государственном аппарате. Это низкий профессиональный уровень многих чиновников, неумение и нежелание работать, разворовывание государственного бюджета рядом чиновников. Все это создает препятствия в развитии бизнеса, создании предприятий, получении лицензий.

• Бюрократизм – характеристика деятельности государственных (муниципальных) служащих, выражающая злоупотребление государственной властью в личных интересах и во вред обществу, но в рамках закона.

• Бюрократизм и коррупция так же стары, как государство, для них не существует ни времени, ни территориальных границ.

• Главный ресурс бюрократов – власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, службы.

• Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина, бездумное, казенное отношение к делу и др.

• Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – в групповой или личный, т.е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи – в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

• Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика – надежное лекарство против этой болезни.

• ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил легальное определение коррупции, под которой понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

• Коррупция – подкуп, продажность, государственных и муниципальных чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или интересах других лиц.

• Формы проявления коррупции:

• 1. взяточничество;

• 2. подкуп;

• 3. протекционизм (защита внутреннего рынка).

• Бюрократизм порождает коррупцию.

• В соответствии с ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

• Также в целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008г. Президентом РФ Медведевым Д.А. впервые был утверждён Национальный план противодействия коррупции, в соответствии с которым установлен перечень первоочередных законодательных актов, которые необходимо разработать и принять для успешной реализации плана.

• Национальный план противодействия коррупции – системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и ее предупреждение, утверждаемый Президентом РФ сроком на два года. В настоящее время готовится Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы.