59. Соотношение прокурорского надзора с различными видами контроля. Концепция прокурорского надзора на современном этапе

Отличие надзора от контроля.

1. Надзорные органы, в отличие от контрольных, имеют широкие полномочия по выявлению нарушений закона, но имеет узкие полномочия по их устранению.

2. Цель контролирующих органов – не только осуществить контроль, но и проверить целесообразность того или иного процесса. Оценка целесообразности при надзорных функциях не осуществляется,

3. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного. Надзорные органы не могут вмешивать в хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и не могут подменять своей деятельностью другие органы.

4. Компетенция прокуратуры носит надведомственный универсальный характер, в чем ее основное отличие от контрольных органов, компетенция которых ограничена определенной сферой правоотношений.

Прокуроры в связи с универсальностью своих полномочий надзирают за законностью деятельности контрольных органов, за соответствие законам принимаемых ими актов, за привлечением виновных к ответственности. Это одна из форм взаимодействия.

Другая форма – сотрудничество – т.е. проведение совместных проверок, реализация сигнализационных полномочий, полномочия прокурора по реагированию на правомерные процессуальные действия (утверждение обвинительного заключения).

Концепция прокурорского надзора

Концепция развития органов прокуратуры РФ обусловлена местом и значением прокуратуры в формировании демократического правового государства.

Фундаментом концепции являются приоритеты, положенные в основу стратегического развития органов прокуратуры и в первую очередь защита прав и свобод человека и гражданина.

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

• степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

• место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятельный или соподчиненный характер с другими государственными органами;

• соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов прокуратуры;

• дальнейшее совершенствование прокурорского надзора

• конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию организации и деятельности органов прокуратуры.

Существует множество концепций прокурорского надзора — от концепции полной ликвидации данного государственного органа до концепции расширения полномочий органов прокуратуры.

Иногда предлагают по примеру западных прокуратур лишить ее общенадзорных полномочий и составить только уголовно-процессуальную функцию. Но исторический опыт показывает, что в РФ этого допустить нельзя.

Основные положения:

• обеспечение органами прокуратуры действующего законодательства, регулирующего защиту частной и государственной собственности, прав предпринимателей, а также законов, обеспечивающих экономическую свободу

• формирование единого правового пространства в РФ

• сдерживать центробежные силы и способствовать консолидации государства

• прокурорские работники не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и объектов и участвовать в этой деятельности

• нельзя допустить превращения органов прокуратуру в изолированную по своим функциональным предназначения от социально-экономических проблем действительности замкнутую корпоративную систему

• обеспечение тесной взаимосвязи и взаимодействия органов прокуратуры и судов

• существующие проблемы в государстве, вызванные экономическим кризисом и негативным влиянием санкций, ставят перед органами прокуратуры задачи, связанные с существенным повышением эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере финансов, налогов, банкротства, охраны государственной и частной собственности, природных ресурсов, в землепользовании др. (также коррупция и терроризм).

• повышение эффективности координации прокурорской деятельности ПО по борьбе с преступностью.