Законность и правопорядок

Законность – это общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола деятельности должностных лиц.

Содержание (требования) законности как режима.

• Требование неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов;

• Одна часть этих требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти.

• Законность рассматривается и как принцип деятельности демократического государства, основа его эффективного функционирования.

• Можно трактовать законность и как принцип права, правового регулирования.

• ограждают личность от произвола власти, людей – от анархии, общество в целом – от насилия, хаоса, беспорядка и др.;

• Требование общеобязательности. Ведь право, закон живет, действует, только тогда, когда они исполняются всеми и, безусловно;

• Законность требует, чтобы содержание закона всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей»;

• В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение;

• Верховенство закона.

• Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Мало предоставить гражданам права, важно создать условия, обеспечивающие их реальное осуществление.

• Последовательная борьба с правонарушением.

• Недопустимость произвола деятельности должностных лиц.

Основные принципы законности.

• Единство законности. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Однако, это не означает шаблона в применении правовых актов.

• Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Требования обращены ко всем субъектам права без исключения.

• Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества

Гарантии законности – это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства обеспечения законности.

Общие условия – объективные условия общественной жизни, в которых осуществляются правовое регулирование при определенных условиях.

Экономические условия – это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования.

Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть.

Идеологические условия - состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения.

Правовые условия- состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства.

II

Правопорядок – состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм.

Особенности:

•Правопорядок- состояние упорядоченности общественной жизни;

• Это порядок, предусмотренный нормами права; правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм (итог правового регулирования);

• обеспечивается государством;

• условием правопорядка является законность.

• Правопорядок как явление имеет двойственную природу: как цель правового регулирования, то есть порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае как реализованная законность. С другой стороны, как результат правового регулирования. В этом случае состояние урегулированности правом общ. отношений.

Идеальный правопорядок вряд ли может быть достигнут.

Принципы правопорядка.

• Определенность (правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, обеспечивающих определенность общественных отношений.

• Системность. Правопорядок – система отношений, основанных на единой сущности права, господствующей в обществе в форме собственности, единстве государственной власти;

• Организованность (Правопорядок возникает спокойно, он требует определенной организующей деятельности со стороны гос. органов всех элементов гражданского общества, отдельных граждан);

• Государственная гарантированность (Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Одной из функций государства является функция охраны правопорядка);

• Устойчивость (Возникающий на основе норм права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, пресекаются ПО)

• Единство (основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности правопорядок един).

Правопорядок следует отличать от близкого явления – общественного порядка.

Общественный порядок – состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов.

В отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, религии и т.д.

В силу этого он и обеспечивается преимущественно силой обществ. воздействия.

С одной стороны, правопорядок является важнейшей частью общественной жизни. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства.

Например, ст.213 УК РФ и ст.20.1 КоАП РФ предусматривает юридическую ответственность за хулиганство -грубое нарушение общественного порядка.

III

Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии - необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем, в обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер госуд. принуждения.

Государство реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Вопрос 1.

Функции государства: понятие и классификация.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное значение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамичная суть. Через функции можно предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Выполняя свои функции, государство тем самым решает задачи по управлению общественными делами.

Классификация:

1. По причинам возникновения (генезису):

• Функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и т.п.)

• Функции, вытекающие из потребностей общества в целом (экономическая, социальная, экологическая и т.п.)

2. По направленности:

• Внутренние (решение внутренних задач страны, показывают степень воздействия государства на данное общество)

Экономическая, социальная, обеспечение ПиСЧиГ, охрана правопорядка, экологическая, стимулирование НТП и ограничение его вредных последствий, информационная.

• Внешние (установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом)

Оборона, интеграция в мировую экономику, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, обеспечение мира, поддержание мирового правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Внутренние и внешние функции взаимосвязаны, взаимозависимы.

3. По времени действия:

• Постоянные (осуществляются государством на всех этапах его существования: охрана правопорядка, существующих форм собственности)

• Временные (появление новой – информационной – функции)

Вопрос 2.

Механизм государства (государственный аппарат): понятие, структура и принципы деятельности.

Механизм (аппарат) государства – это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений, ДЛ, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

2 точки зрения о совпадении понятий механизм и аппарат:

1. Синонимы

2. Механизм включает в себя аппарат + иные явления; механизм подчеркивает функционирующий характер аппарата.

Структура механизма государства:

Единый и целостный механизм дифференцируется на структурные части – органы, их объединения.

Структура механизма изменчива и во многом зависит от типа и формы государства.

В рабовладельческом, феодальном обществе основу механизма государства составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и международных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Структурные части механизма создаются на основе принципа разделения властей: законодательная, исполнительная, судебная.

Органы законодательной власти.

Право издания законов обычно принадлежит высшим представительным органам – «парламент».

Парламенты в большинстве стран состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламент существует в Дании, Финляндии.

Члены нижней палаты, как правило, именуются депутатами. Верхней палаты – сенаторы.

В РФ: Федеральное собрание: Государственная Дума + Совет Федерации

Общее число членов парламента неодинаково. Самый многочисленный парламент в мире – Всекитайское собрание народных представителей – 3000 членов.

Италия: 630 депутатов, 315 сенаторов

РФ: 450 депутатов, 170 сенаторов + 17 «федеральных» от Президента.

Органы исполнительной власти.

Самая крупная структурная часть механизма любого государства.

Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства, центральные учреждения (комитеты, инспекции, ведомства) + региональные и местные государственный органы и ДЛ.

Глава государства

Возглавляет исполнительную власть + координация деятельности ветвей власти в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач.

В современных государствах глава правит единолично: монарх/ президент.

Правительство:

«Совет»/ «Кабинет министров» - коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий государственное управление обществом.

Основное назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства.

Правительство возглавляет председатель: как правило, премьер –министр (РФ); Канцлер (Германия); Государственный министр (Норвегия); Визир (мусульманские страны).

Состав правительства: заместитель (и) председателя, министры, руководители ведомств.

Чаще всего, правительство формируется после выборов парламента президента.

В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности, правоохранительные органы (см. вопрос 4).

В федеративных государствах органы и ДЛ исполнительной власти имеются и в субъектах федерации (двухуровневая система). В систему входят местные органы исполнительной власти (губернаторы, префекты, комиссары).

Исполнительная вертикаль: органы исполнительной власти скреплены более строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих вышестоящим, а все – единому центру.

Органы судебной власти

Судебная власть принадлежит суду. Основные должностные фигуры в судебной системе – судьи. Во многих странах судьи несменяемы, назначаются пожизненно (до достижения ими установленного возраста): Англия – 72; Япония – 65, РФ – 70.

Требования: высшее юридическое образование, возраст (РФ-25 лет, Франция – 40 лет), стаж работы и т.д.