Помощник прокурора Центрального района г. Энаска, обобщив жалобы
Независимо от обстоятельств, которые необходимо выявить в ходе проверки, подготовительные мероприятия в любом случае должны включать:
— ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа;
— ознакомление с приказами и указаниями Генпрокурора, касающимися изучаемого вопроса;
— сравнение статистических данных о деятельности интересующего объекта за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года;
— ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками, обобщениями;
— анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа и его сотрудников, заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в соответствующих папках (нарядах));
— изучение иной имеющейся в прокуратуре района (города) и в вышестоящей прокуратуре информации.
На основании анализа этой информации прокурор, во-первых, составляет предварительный перечень вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки, а во-вторых, определяет, какую еще дополнительную информацию необходимо получить до начала проверки.
Наиболее распространенными нарушениями в деятельности администраций уголовно-исполнительных инспекций являются:
- непостановка либо несвоевременная постановка на учет осужденных;
- невыполнение либо неполное выполнение действий по контролю за соблюдением осужденными условий отбывания наказаний, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей, запретов и ограничений;
- невыполнение мероприятий по установлению местонахождения осужденных к обязательным работам, исправительным работам, условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания, скрывшихся от отбывания наказания или контроля, либо не прибывших в инспекцию после освобождения из исправительного учреждения;
- отсутствие воспитательной работы с осужденными либо ведение этой работы формально;
- незаконное применение мер наказания либо поощрения;
- несвоевременное снятие осужденных с учета.
К актам прокурорского реагирования, применяемым при осуществлении надзора за исполнением законов в уголовно-исполнительных инспекциях относятся протест, представление, постановление.
Данные акты прокурорского реагирования должны отвечать общим требованиям по оформлению и содержанию. Их структура носит традиционный характер. Акты прокурорского реагирования рассматриваются в порядке и в сроки, которые предусмотрены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Акты прокурорского реагирования вносятся руководителям органов соответствующего уровня.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор правомочен принести протест на противоречащий закону правовой акт, изданный должностным лицом уголовно-исполнительной инспекции. Правовые акты, принимаемые этими должностными лицами, подразделяются на нормативные и правоприменительные. Протест должен содержать мотивированное требование об отмене незаконного правового акта или приведении его в соответствие с законом. Порядок рассмотрения протеста в целом соответствует общему порядку, установленному ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Однако спецификой внесения и рассмотрения протеста в данной надзорной отрасли, в отличие от протестов, вносимых в порядке "общего надзора", является приостановление действия соответствующего опротестованного акта администрации пенитенциарного учреждения.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в зависимости от характера нарушений закона должен решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками либо руководителями уголовно-исполнительной инспекции. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление прокурора вносится по фактам противоправных деяний лиц, не исполнивших (ненадлежащим образом исполнивших) требования закона. Представление вносится на противоправное деяние, не содержащее признаков административного правонарушения либо преступления, а также в целях принятия соответствующими органами (лицами) конкретных мер
по недопущению впредь подобных нарушений законности, по устранению причин и условий, им способствующих.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор может выносить различные виды постановлений. Спецификой применения постановления как акта прокурорского реагирования является то, что прокурор имеет возможность непосредственно устранять выявленные нарушения.
Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).
Такая информация может содержаться в заявлениях, жалобах и иных обращениях граждан, юридических лиц, должностных и иных лиц (например, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы).
Информация может быть получена также из СМИ, материалов гражданских, уголовных, административных дел, результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, иных материалов, содержащих достаточные данные о нарушениях закона.