Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры Смирнов проводил
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ – основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.
Нарушен Принцип единоначалия – положение, в соответствии с которым руководство деятельности по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю систему либо отдельный орган и несёт персональную ответственность.
Данный принцип нашел свое отражение в п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре Российской Федерации, где указывается, что Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Тем самым он признается единоличным руководителем центрального органа в прокурорской системе.
На основе принципа единоначалия определяется правовое положение должностных лиц прокурорских органов. Его последовательное претворение в практику дает основание для выво-да, что весь объем надзорных полномочий, предоставляемых органу, возлагается на прокурора, его возглавляющего. Что же касается подчиненных ему работников, то они выступают в роли помощников, содействующих ему в реализации прав и исполнении обязанностей. В связи с этим возникло и их наименование — помощники прокурора района, города, области, края или республики. В силу своего правового положения прокурор может давать обязательные для исполнения указания о толковании и применении норм права.
Единоначалие в своем практическом проявлении имеет два аспекта: внешний и внутренний. Первый — это управление вышестоящего органа нижестоящими; второй — управление внутри конкретного органа.
Непередаваемые полномочия - относящихся к наиболее существенным полномочиям, прокуроров, требующих повышенной квалификации. Непередаваемые полномочия вправе исполнять непосредственно прокурор (руководитель соответствующей прокуратуры), либо – в его отсутствие – исполняющий обязанности прокурора. К непередаваемым полномочиям относятся одобрение важнейших следственных актов, согласие на определенные следственные действия, внесение актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Указанные полномочия как правило, прямо регламентированы действующим законодательством. Так, согласно ч. 2 ст. 106 УПК РФ залог может быть избран прокурором либо следователем-дознавателем с согласия прокурора.
Внутрисистемная организация работы в органах прокуратуры районного звена имеет своей целью консолидацию трудового коллектива для эффективного выполнения внешних функций по осуществлению прокурорско-надзорной деятельности. Необходимый уровень организации работы достигается одновременно как посредством разделения труда, так и путем функциональной интеграции, основанной на взаимодействии и взаимозаменяемости, а также мерами по объединению усилий работников
прокуратуры, сплочению коллектива и укреплению производственной дисциплины. Построение слаженной, стабильной и ритмичной деятельности всех работников в их взаимодействии достигается решением ряда специфических внутрисистемных организационных задач, основными из которых являются:
1) обеспечение полного учета объема работы соответствующего органа прокуратуры или работника;
2) полное, рациональное, справедливое распределение этого объема работы;
3) обеспечение правильного соотношения прав, обязанностей, ответственности;
4) установление определенного технологического режима управления;
5) обеспечение целенаправленности в работе;
Распределение обязанностей между работниками прокуратуры города, района, приравненной к ним прокуратуры, устанавливается распоряжением прокурора города, района, приравненного к нему прокурора, которое является локальным правовым актом, закрепляющим должностные обязанности каждого работника и предусматривающим их взаимозаменяемость.
Приказ должен быть полным и охватывать все отрасли надзора, участки и направления деятельности прокуратуры. Формулировки приказа излагаются юридически грамотно, точно и конкретно с тем, чтобы каждый работник ясно представлял предмет своих функциональных обязанностей. Отдельным пунктом в приказе предусматривается взаимозаменяемость работников на периоды их временного отсутствия (отпуск, болезнь, другие уважительные причины).
В случае необходимости обязанности между оперативными работниками прокуратуры могут уточняться, а при наличии существенных изменений издается новый приказ. Некоторые прокуроры приказ о распределении обязанностей обновляют ежегодно, с учетом происшедших изменений в кадровом составе или других обстоятельств.
Рекомендуется следующий примерный порядок распределения служебных обязанностей.
Обязанности прокурора района (города) состоят, прежде всего, в общей организации работы прокуратуры. Довольно часто встречается формулировка «общее руководство». Речь идет о следующих функциях: планирование; контроль и проверка исполнения; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и все функции, возложенные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», процессуальным законодательством.
В прокуратурах крупных районов (городов), где по штату имеется несколько заместителей, обязанности по общей организации работы распределяются между прокурором и его заместителями. В этом случае прокурору «отходит» действительно общее руководство, организация и контроль за работой заместителей, координация деятельности правоохранительных органов, участие в заседаниях органов местного самоуправления и функции, определенные для него процессуальным законом и приказами Генерального прокурора Российской Федерации.