Сотрудники оур, привлеченный к работе следственной группой
ОУР - (отдел) Управление уголовного розыска
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
15. Получение компьютерной информации.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
Что касается разрешения на запись разговоров защитника с обвиняемым, то суд не дал бы такое разрешение, поскольку запись разговоров обвиняемых с защитниками является нарушением адвокатской тайны (Адвокатская тайна – любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юр помощи своему доверителю – ч.1 ст.8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».)
Прокуратуре необходимо провести проверку органов, осуществляющих ОРД и внести представление об устранении нарушений закона, привлечения к ответственности сотрудников ОУР, постановление о признании полученных доказательств недопустимыми и исключении из материалов дела.
Предмет: обеспечение законных гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, тайны телефонных переговоров, а также прав и свобод, законных интересов ЮЛ; соблюдение установленных законом запретов при осуществлении ОРД; законность при проведении ОРМ; законность при принятии решений; соответствие актов НПА
Нормативно-правовая база:
ФЗ о прокуратуре, ФЗ об ОРД, УПК, Приказ Генпрокуратуры от 2011 № 33 об организации прок надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД»; Приказ генпрокуратуры от 2007 № 137 «Об организации прок надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; Приказ генпрокуратуры от 2016 № 826 «Об организации прок надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД - это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД и незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован и содержится в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. В ней указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Предмет надзора охватывает законность всю оперативно-розыскную деятельность в целом, как вид государственной деятельности.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.; Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативен-розыскной деятельности» соответствующие компетентные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Они вправе на вневедомственном и ведомственном уровнях регулировать перечень дел оперативного учета и порядок их проведения, представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и другие вопросы, многие из которых регламентированы в закрытых ведомственных актах. Законность указанных правовых актов также относится к предмету прокурорского надзора.
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определены Законом об оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственными актами Генерального прокурора РФ. Законом предусмотрены определенные ограничения при осуществлении прокурорского надзора в данном направлении. Перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору (при определенных условиях) содержится в ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности. В ч.3 данной статьи прямо указывается на то, что сведения о лицах, внедренных в организационные преступные группы, о штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением закона об оперативно-розыскной деятельности посвящен Приказ Генеральной прокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 28.01.2014) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». В данном приказе содержится требование при проведении прокурорских проверок обращать внимание на недопустимость применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни, здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде.
Целями прокурорского надзора в данном направлении деятельности органов прокуратуры РФ являются: - предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц; - устранение причин таких нарушений и способствующих им условий; - своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.
Задачи надзора за исполнением законов в ОРД носят общеотраслевой и частный характер. (в том случае, когда они сформулированы применительно к отдельным направлениям прокурорского надзора, либо с учетом специфики деятельности определенных оперативных подразделений (органов ФСБ РФ). Уполномоченные прокуроры при осуществлении данного вида прокурорского надзора обязаны решать следующие задачи: с целью выявления пробелов правового регулирования анализировать законы, регламентирующие ОРД и надзор в данной сфере; своевременно проверять законность издаваемых органами, осуществляющими ОРД нормативных актов, регламентирующих как организацию, так и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий; надзирать за принятием оперативно-розыскными органами всех предусмотренных законом мер направленных на решение содержащихся в законе задач ОРД; обеспечивать законности решений должностных лиц оперативных подразделений органов осуществляющих ОРД; устанавливать наличие законных оснований и соблюдение необходимых условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий; в ходе проверок выявлять ущемление прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие оперативным органам и принимать меры к их восстановлению и недопущению в будущем.
Объектами надзора в данном направлении прокурорского надзора являются государственные органы, перечень которых содержится в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены:
- органы внутренних дел России;
- органы ФСБ России;
-федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
- таможенные органов РФ;
- Службы внешней разведки РФ;
- органы Федеральной службы исполнения наказаний;
- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- органы внешней разведки Минобороны России, проводят оперативно-розыскные мероприятия лишь в целях обеспечения собственной безопасности, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других перечисленных выше органов.
Изменения перечня органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или его дополнение устанавливается федеральным законом.
Субъекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются должностные лица данных органов. К ним относятся руководители структурных подразделений и оперативные сотрудники решающие задачи оперативно-розыскной деятельности посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, использующие помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия как на гласной, так и негласной основе.
Правовое регулирование. при осуществлении надзора в данном направлении органы прокуратуры руководствуются Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности посвящены следующие ведомственные акты Генерального прокурора: Приказ Генеральной прокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (в ред. от 28.01.2014) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»; Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 (в ред. от 28.12.2007) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; Приказ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»; Приказ от 19.01.2010 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; Приказ (совместно с МВД РФ) от 27.02.2010 № 70/122 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»; Указание Генеральной прокуратуры РФ (совместно с МВД РФ) от 02.06.1993 № 315-16-93 «О введение в действие типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств»; Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29.09.2008 № 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Основываясь на изложенном можно выделить следующие основные полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, органами, осуществляющими ОРД подразделяющиеся на следующие группы:
- полномочия по выявлению нарушений закона;
- полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;
К первой группе полномочий относятся:
- право проводить проверки исполнения законов данными органами;
- право знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами;
- право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих, оперативно-розыскную деятельность по поводу выявленных нарушений закона.
Ко второй группе относятся:
- предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным делами об устранении выявленных нарушений закона;
- решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителя органов осуществляющих ОРД;
- ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;
- решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД;
- решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, в некоторых ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности;
- в случае установления оснований для возбуждения уголовного дела направлять материалы компетентным органам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения уголовного законодательства.
Средством выявления нарушений законов органами, осуществляющими ОРД, являются прокурорские проверки. Применительно к данному направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений законов в деятельность органов осуществляющих ОРД, а также виновных лиц.
Средства прокурорского реагирования. При выявления органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими ОРД прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:
— требование об устранении нарушений закона;
—протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД;
— представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;
— мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
— мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями;
- требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Закон об оперативно-розыскной деятельности в ст. 21, содержит положение, в соответствии с которым неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Незаконный отказ от выполнения требований уполномоченного прокурора рассматривается как воспрепятствование его законной деятельности. В указанных случаях при наличии законных оснований прокурор обязан принимать меры прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.