В Свердловской областной газете была опубликована заметка, в которой
Всё можно кроме юрисконсульта
Статья 41.9. Увольнение в связи с утратой доверия
(введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
1. Работник в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления работником предпринимательской деятельности;
Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
1. Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Другими словами, прокурорские работники имеют право заниматься творческой деятельностью, следовательно, имеют право писать статьи, а также другие письменные труды.
Но та же ч. 5 ст. 4 Федерального закона ограничивает право прокурорских работников на занятие творческой деятельностью, если такая деятельность финансируется исключительно из средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Если прокурорский работник пишет статьи, то только за свой счет или за деньги, но российские, из которых только небольшая часть может быть с иностранной составляющей.
. Кроме вышеперечисленных ограничений, прокурорскому работнику, желающему написать статью, а также лицу, которое может финансировать написание статьи, необходимо учитывать, что на деятельность работников прокуратуры наложены иные ограничения, что следует из ч. 1 ст. 40.2 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прокурорские работники при ведении своей деятельности должны учитывать ограничения по службе, в том числе для работников установлены:
- запрет на разглашение и использование сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением должностных обязанностей;
- запрет на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, решений вышестоящего государственного органа.
Ограничения установлены в отношении генерального прокурора на основании ч. 2 ст. 40.2 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" с отсылкой на ст. 12.1 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Так, согласно указанной статье Федерального закона о противодействии коррупции генеральный прокурор не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность в Российской Федерации.
При этом согласно ч. 1 ст. 40.2 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" под ограничения, установленные ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпадают и другие работники прокуратуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры:
Принципы - понимаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.
Принято рассматривать в системе – то есть в определенном порядке в рассмотрении и связи действий.
Две группы принципов:
1) общеорганизационные (прокуратура является частью госаппарата и поэтому для ее организации характерны наиболее общие принципы),
Принцип законности означает, что выполнение органами прокуратуры надзорной и иных функций должно осуществляться в соответствии с требованиями закона, при неукоснительном соблюдении закрепленных законом прав и интересов личности, общества, государства. Законность в деятельности прокуратуры означает, кроме того, направленность этой деятельности на обеспечение верховенства закона и иерархичности права, соблюдение установленных Конституцией РФ и законом прав и свобод граждан, установленного порядка поддержания законности в деятельности правоохранительных органов. Имеет внутреннюю и внешнюю сторону.
Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией является надзор за исполнением законов. Данный принцип предусматривает и необходимость обеспечения требований законности в деятельности самих органов прокуратуры. Таким образом, принцип законности для системы органов прокуратуры, с одной стороны, определяет назначение надзорной и иной деятельности, а с другой стороны, характеризует подчинение требованиям закона методов и средств осуществления прокурорской деятельности.
Принцип равенства всех перед законом.
· Независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии.
· Любое ограничение возможно только по основаниям и в случаях, регламентированных действующим законодательством.
· Порядок деятельности органов прокуратуры обязателен для всех прокурорских работников.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, СМИ сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на процесс укрепления законности.
Проявляется в форме:
1. Правового воспитания
2. Контроль общества за работой прокуратуры.
Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну". В п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре говорится о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (государственная, военная, служебная, врачебная, коммерческая и др.). Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Согласно ст. 131 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Постановлением Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35 установлен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Информационность.
На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры России и ее субъектов, а также органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Это связано со спецификой деятельности органов прокуратуры, в результате которой она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с тем обстоятельством, что прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и при этом получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений в письменной (информация о состоянии законности) или устной (путем выступления прокурора с докладом) формах.
Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генпрокурором РФ палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют подобную информацию органам власти субъектов РФ, местного самоуправления. Все прокуроры предоставляют информацию радио, телевидению, газетам, выступают на страницах печати, с лекциями и докладами перед населением.
Разница гласности и информативности в целях:
Гласность – осведомление, информативность – борьба с преступностью и другими нарушениями.
2) специфические (каждой части госаппарата присущи свои особенности, а прокуратура выполняет специфически функции)
Специальные принципы – возникающие из осуществления прокурорского надзора, за соблюдением Конституции и действующих на территории РФ ФЗ, что обусловлено появлением специальных принципов, отражающих особенности организации и деятельности прокуратуры.
Независимость.
· Все свои функциональные решения и действия каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, производимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.
· Воздействие ФОГВ, ОГВ субъектов, ОМС, политических партий и общественных объединений на прокурора с целью повлиять на принимаемое решение влечет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.
· Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемые ОГВ, ОМС. Участие прокуратуры в этих органах означало бы разделение ответственности с этими органами и было бы практически невозможно осуществить надзор.
· Не подчиняются никаким органом, кроме ФС и Президента.
· Не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.
Единство.
· Все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры, не допускается.
· Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.
· Единая цель, понимания законов и их применение, законодательство.
Централизация.
· Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору. Именно он назначает на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов.
· Подотчетны и подчиняются Генеральному прокурору.
· Приказы, указания, распоряжения, которые издает Генпрокурор обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.
Единоначалие – руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурные подразделения и несет персональную ответственность.
Весь объем предоставленных полномочий возлагается на прокурора. Иные работники – содействуют в реализации.
Непередаваемые полномочия – сам прокурор.
Передаваемые полномочия –прокурорские работники уполномачиваются проводить проверки.
Прокурор представляет свой орган в отношениях в ОГВ,ОМС, организациях.
В задаче: принцип Независимость, так как з/п ему может выплачивать в качестве взятки и тд
Альтернативное мнение 403: Гласность, так как сообщение было из СМИ и граждане об этом узнали
При этом граждане, СМИ сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на процесс укрепления законности.
Проявляется в форме:
1. Правового воспитания