Проверкой проведенной прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга
Мне кажется, что согласно приказу от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» это должен был сделать военный прокурор, так как это часть военной части.
руководителями некоммерческих и коммерческих организаций, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют полномочия учредителя, акционера (участника, члена), созданных этими организациями юридических лиц, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
Компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.
Во-первых, это ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры субъектов. В соответствии с положениями ст. 1 Закона о прокуратуре РФ органам прокуратуры поднадзорны:
— исполнительные органы;
— все органы местного самоуправления;
— политические партии, движения, общественные организации;
— религиозные организации (здесь надзор осуществляется в той мере, в какой складывающиеся там отношения регулируются нормами права);
— все учреждения, предприятия и организации независимо от формы собственности.
Органы прокуратуры РФ не осуществляю надзор за:
— Федеральным Собранием;
— Президентом РФ;
— Конституционным Суд РФ;
— судебными органами, гражданами, если они не выступают в качестве должностного лица.
Во-вторых, ограничение относящиеся к кругу актов за исполнением, которых прокурор осуществляет надзор. Органы прокуратуры должны надзирать за исполнением законов и подзаконных актов, имеющих силу закона, а также за исполнением актов применения норм права - судебных решений, приговоров, постановлений административных комиссий и т.д. При выявлении нарушений закона прокурор обязан ссылаться лишь закон, который был нарушен.
Разграничение компетенции между видами прокуратур регулируется ведомственными актами генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ, содержащимися в приказе от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничение компетенции между указанными в приказе прокуратурами проводится по видам поднадзорных субъектов. Территория, на которой находятся эти прокуратуры значения не имеет. Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам.
Представление прокурора. В соответствии с действующим законодательством представление прокурора представляет собой один из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, приносимое уполномоченным должностным лицом органов прокуратуры в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенное нарушение закона.
В зависимости от функциональной принадлежности представление прокурора подразделяются на надзорные, приносимые прокурором в порядке осуществления своей надзорной функции, и ненадзорные, приносимые прокурором при осуществлении деятельности, по обеспечению исполнения закона, но не связанной с осуществлением надзора.
Представление в порядке осуществления прокурорского надзора — это имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.
Представлению, применяемому в порядке осуществления прокурорского надзора свойственен признак комплексности. Суть комплексности состоит в том, что:
- данный акт, как правило, приносится не на одно единичное выявленное нарушение закона, а на совокупность нарушений законов (два и более).
- в представлении приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также причины и условия, способствующие совершению данных нарушений, и содержатся требования принять конкретные меры, направленные на их устранение.
- указанное представление является единственным актом прокурорского реагирования, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной ответственности (последней с согласия лица).
Следовательно, комплексность как признак или особенность представления прокурора, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, заключается в целевом назначении данного акта реагирования. Его целью является разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорной органам прокуратуры объекте.
Структура представления, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора состоит из четырех частей:
- вводной части, включающей в себя адресат, к которому обращается прокурор, его полное и официальное наименование;
- описательной, в которой описываются факты нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть данного представления начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика нарушений закона. Такое подробное изложение оказывает позитивное психологическое воздействие на должностное лицо или орган, в адрес которого внесено представление;
- мотивировочной, в которой анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. При этом, каждая причина указывается и обосновывается отдельно с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния. Все нарушенные законы подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные — сами нарушения закона (факты выявленных нарушений), примыкающие — причины и условия, способствующие совершению основного нарушения закона;
- заключительной части, состоящей из трех компонентов: требовательного, — содержащего требования прокурора о принятии мер по устранении нарушений закона; карательного — содержащего указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности; распорядительного — содержащего указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.
Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.
Представление может быть направлено любому компетентному органу или должностному лицу, (вышестоящему или контролирующему органу) способному устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона. В этом отличие представление прокурора приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора от протеста прокурора, который направляется только лицу, издавшему незаконный акт.