Арбитражный суд кассационной инстанции вынес решение по конкретному делу
К лицам, имеющим право на обжалование в порядке апелляционного производства, относятся также правопреемники лиц, участвующих в деле, не вступившие в процесс при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции (далее - суд первой инстанции, суд), и прокурор по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, даже если он не участвовал в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции.
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1791344/#ixzz6PpWmQURy
Согласно Ергашеву Е.Р. Компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.
Компетенция органов прокуратуры РФ представляет собой своеобразный аналог правоспособности, которой располагают граждане и юридические лица. Однако, правоспособность есть признаваемая законом способность юридического или физического лица иметь права и нести обязанности, а компетенция государственного органа включает в себя реальные полномочия, предоставленные ему государством.
Компетенция любого органа власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:
— цели и задачи деятельности органа;
— обеспечивающие решение этих задач функции управления;
— полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;
— организационные и правовые формы и методы деятельности.
Полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций.
Виды полномочий прокуратуры:
1. По функциональному признаку все указанные полномочия подразделяются на три большие группы:
a) Надзорные;
b) ненадзорные;
c) организационные.
2. В зависимости от направлений деятельности прокуратуры, полномочия подразделяются на 6 основных видов с учетом специфики каждого направления:
a) полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов;
b) полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
c) полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
d) полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами и др.
3. По целевому признаку полномочия подразделяются на:
a) полномочия по выявлению нарушений закона и сопутствующих им обстоятельств, причин и способствующих условий;
b) полномочия по устранению выявленных нарушений закона;
c) полномочия по предупреждению нарушений закона.
4. По характеру на:
a) основные, предназначаемые непосредственно для осуществления надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение законности. У этого вида есть доп. классификация
b) дополнительные, выполняющие вспомогательную функцию, они направлены на активизацию деятельности прокуратуры по борьбе с нарушениями законности. Условно эти полномочия можно назвать организационными. К ним относятся полномочия по руководству подчиненными прокурорами, по организации взаимодействия прокуратуры с
государственными органами и общественными организациями, участию в нормотворческой деятельности.
5. По степени власти полномочия, данные подразделятся на:
a) императивные полномочия, характеризующиеся тем, что требования прокурора, основанные на властных полномочиях, подлежат обязательному исполнению. Это полномочия по выявлению нарушений закона.
b) ограниченно императивные полномочия – это, как правило, полномочия по реагированию на нарушение закона.
c) неимперативные полномочия, которыми прокурор располагает, участвуя в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Это обусловлено тем, что суд не отнесен к числу субъектов, поднадзорных прокуратуре.
6. Исходя из деятельности, осуществляемые органами прокуратуры или прокурором, полномочия можно подразделить на:
a) процессуальные;
b) непроцессуальные (надзорные и организационные).
7. Исходя из правового статуса субъектов правоотношений полномочия разделяются на:
a) линейные (организационные) полномочия — это полномочия, передаваемые непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другому подчиненному, т.е. между юридически равными субъектами - полномочия, применяемые одним прокурорским работником в отношении другого. Например, полномочия руководителя органа или учреждения прокуратуры по наложению дисциплинарного взыскания на прокурорского работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей.
b) функциональные полномочия- полномочия, реализуемые в отношениях юридически неравных субъектов, т.е. применимые к функционально-зависимым лицам (к поднадзорным субъектам).
8. Исходя из возможности делегирования данные полномочия подразделяются на:
a) передаваемые, т.е. те, которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным, например, проведение конкретных проверок;
b) непередаваемые, т.е. наиболее существенные полномочия, которые законодательно закреплены за прокурором и должны осуществляться непосредственно им самим. К ним, например, относят полномочие на подписание протеста или представления.
9. Исходя из возможности свободного усмотрения прокурора принято выделять дискреционные полномочия. Дискреционные полномочия прокурора - это предусмотренное уголовно-процессуальным законом право прокурора отказаться от дальнейшего уголовного преследования лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, не представляющего большой общественной опасности, безусловно или при соблюдении данным лицом определенных условий, отраженных в решении, принятом по уголовному делу. Они распространены в сфере уголовного судопроизводства (ст. ст. 25, 28, 427 УПК РФ).
В данном случае, исходя из содержания ч. 2 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
При этом ч. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре» прямо указывает на то, что помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Статья 291. 1 АПК - Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре в порядке кассационного производства вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делам, участие прокурора в которых предусмотрено настоящим Кодексом.
Структура и содержание ненадзорного представления прокурора регулируется АПК РФ.
Содержание апелляционной жалобы. Законом установлены требования к содержанию апелляционной жалобы. В соответствии со ст. 260 АПК РФ апелляционная жалоба прокурора должна содержать:
— наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;
— указание на должностное положение прокурора, подающего жалобу, и наименование иных лиц, участвующих в деле;
—наименование арбитражного суда, принявшего решение, на которое подается жалоба, номер дела и дату принятия решения, предмет спора;
— требования прокурора, подающего жалобу, и основания, по которым он считает решение неправильным, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты и материалы дела.
Постановку вопросов в жалобах прокурорам необходимо увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений. Так, например, в апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции (ч. 3 ст. 257 АПК РФ).
К апелляционной жалобе прилагаются: копия оспариваемого судебного акта; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, предлагавшееся к нему при подаче в арбитражный суд (ч. 4 ст. 260 АПК РФ).
Содержание кассационной жалобы. В соответствии со ст. 277 АПК РФ кассационная жалоба прокурора должна содержать:
— наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;
— указание на должностное положение прокурора, подающего жалобу, и наименование иных лиц, участвующих в деле;
— наименование арбитражного суда, принявшего решение, постановление, на которое подается жалоба, номер дела и дату принятия решения, постановления, предмет спора;
— требования прокурора, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым он обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;
— перечень прилагаемых к жалобе документов.
К кассационной жалобе прилагаются: копия оспариваемого судебного акта; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют.
Содержание представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
В соответствии о ст.308.2 АПК РФ представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора должно содержать:
-- наименование суда, в который оно подается;
— наименование лица, подающего представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
— данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора;
-- основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные статьей 308.8 АПК РФ, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
— перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов (ч. 2 ст. 294 АПК РФ).
Представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
К представлению должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу, в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.
К лицам, имеющим право на обжалование в порядке апелляционного производства, относятся также правопреемники лиц, участвующих в деле, не вступившие в процесс при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции (далее - суд первой инстанции, суд), и прокурор по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, даже если он не участвовал в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции. (Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36
(ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции")