7. Средства прокурорского реагирования:

В Приказе Ген. прокурора РФ N 188, в частности, изложено требование: «Не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних. Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми».

Различные формы реагирования, предусмотренные Законом о прокуратуре, дают возможность прокурору в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств выбрать ту форму, которая наиболее целесообразна, действенна и будет способствовать установлению законности в той либо иной сфере, касающейся несовершеннолетних и молодежи.

В соответствии ФЗ "О ПРФ" прокурор имеет право использовать следующие акты реагирования: - протест; - представление; - постановление; - предостережение о недопустимости нарушения закона, а также сигнализационные средства.

6.

При проведении очередного координационного совещания руководителей ПО района по вопросу соблюдения таможенного законодательства на заседание не явился начальник таможни, расположенной на территории района. Прокурор района потребовал от него объяснения причин неявки и сообщил, что внесет представление руководителю таможенного управления о привлечении к дисциплинарной ответственности за невыполнение требований прокурора.

Оцените правомерность действий прокурора. Определите структуру и содержание возможного средства прокурорского реагирования.

Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"); приказ Генпрокурора РФ от 16.01.2012 №7 «Об организации работы органов прокуратуры РФ по противодействию преступности»; приказ Генпрокурора РФ от 01.06.2011 №156 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (по форме КДПО).

Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью относится к организационной функции ОП.

В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих ПО или исполняющие их обязанности.

Согласно Указу Президента РФ «О координации деятельности ПО по борьбе с преступностью» координация деятельности ПО по борьбе с преступностью осуществляется на основе равенства всех участников координационной деятельности Прокурор при организации координационной деятельности не имеет преимущества перед другим участниками такой деятельности. В случае если прокурор бы имел право принесения представления в данном случае, то нарушался бы принцип равенства участников. При осуществлении координационной деятельности прокурор не обладает надзорными полномочиями в отношении участников такой деятельности (иначе нарушается принцип равенства). Надзорное представление применяется при осуществлении надзорной функции, ненадзорное представление – при осуществлении функции содействия в осуществлении правосудия – апелляционное/кассационное/надзорное представление. Так как это организационная функция, то, следовательно, прокурор не имеет права применять меры прокурорского реагирования. Может только применить сигнализационные средства – содержат информацию без требования устранения нарушений закона (сообщения, письма, информации, доклады).

Прокурор в принципе не может привлекать к дисциплинарной ответственности, он может только поставить вопрос о привлечении лица к дисциплинарной ответственности перед его руководством, а привлекать уже будет работодатель (руководитель таможни) и то нельзя забывать, что привлечение работника с дисциплинарной ответственности является право, а не обязанностью работодателя.

Хотя в регламентах координационных совещаний руководителей ПО в некоторых субъектах РФ есть положение о том, что «КС правомочно, если на нем присутствуют члены координационного совещания – руководители ПО или лица, исполняющие их обязанности, на которых возлагается выполнение принятых решений», никакая ответственность за неявку также не установлена.

7.

По результатам проведенных проверок прокурором были подготовлены и внесены: протест на незаконный приказ руководителя коммерческой организации; предостережение о недопустимости нарушения закона ДЛ; представление об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих директору гос. предприятия; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ДЛ.

Назовите, какие правовые средства были применены прокурором по результатам проверок? К какому виду они относятся? Что между ними общего? Чем они отличаются от других видов правовых средства. Определите их структуру и содержание.

В данном случае были применены средства реагирования на выявленные нарушения закона- это предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

Данные средства реагирования являются надзорными непроцессуальными (средства, регламентированные не процессуальным, а иным законодательством- ФЗ «О П РФ»).

Общие черты: все они предусмотрены ФЗ «О прокуратуре РФ», имеют общие цели: устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц.

Другой вид правовых средств- средства выявления нарушений закона- это применяемые ОП РФ правовые средства, целью которых является выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям и виновных в их совершении лиц. Дефиниция правовых средств выявления нарушений закона связано с понятием «проверка». Различия в том, что они средства выявляют нарушения, а другие- реагируют на выявленные нарушения, восстанавливают нарушенную законность.

(На всякий случай:

Ергашев Е.Р. рассматривает прокурорскую проверку как правовое средство прокурора, представляющее собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Кузнецова С.В. рассматривает прокурорскую проверку как совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенцией в отношении поднадзорных им органов ДЛ мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ).

Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, ОМС, органам управления, коммерческим и некоммерческим структурам, ДЛ и приравненным к ним лицам, либо обращается в суд (с заявлением) в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;

• Описательная– описание содержания незаконного ПА, либо его части;

• Мотивировочная –прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного ПА, указывает нормы нарушенного закона.

• Резолютивная– содержит логические выводы, состоит из двух компонентов: требовательный- требование об отмене или изменении незаконного акта, требование о восстановлении нарушенных прав и законных интересов, требование об устранении последствий незаконного акта. Распорядительный компонент - указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.

Представление –АПР, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и ДЛ, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;

• Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер вреда.

• Мотивировочная– анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния.

• Резолютивная-состоит из 3 компонентов. Требовательный содержит требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на привлечение виновных лиц к ответственности. Распорядительный- указание на безотлагательное рассмотрение представления, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении –надзорный АПР на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или ДЛ и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Структура:

• Вводная часть –сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем и источнике информации о правонарушении.

• Описательная– подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, заканчивается изложением доводов правонарушителя.

• Мотивировочная– обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы права, характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, дается оценка доводам правонарушителя, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность.

• Резолютивная– логические выводы. Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Распорядительный – указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или ДЛ, указание на обязательность рассмотрения прокурора в 15-дневный срок и сообщении прокурору о результатах рассмотрения.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона – надзорный АПР, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении ДЛ иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу с требованием о недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

Структура:

• Вводная часть – сведения о наименовании акта, источнике информации о возможном нарушении закона;

• Описательная– данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;

• Резолютивная – требование прокурора о недопустимости нарушений закона и возможных негативных правовых последствиях для нарушителя.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись. В конце ставится подпись лица, которому было объявлено, вручено предостережение.

8.

Судья районного федерального суда 23.08.2016 вынес незаконное, с точки зрения прокурора района, решение по гражданскому делу. ОП в рассмотрение данного дела не участвовали. Несмотря на это, прокурор поручил своему молодому помощнику подготовить и направить в соответствующую судебную инстанцию представление об отмене незаконного решения суда. Помощник прокурора самостоятельно подготовил, подписал и направил в районный суд частное представление на незаконное решение суда по делу.

Оцените законность действий прокурора и его помощника. Перечислите формы участи прокурора при рассмотрении гражданских дел судами 1 инстанции.

Нормативная база: ФЗ «О прокуратуре»; ГПК РФ (ст. 45); Приказ Ген. прокуратуры РФ от 10.07.2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»; Информационное письмо Ген. прокурора от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ».

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия.

Обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском судопроизводстве, согласно Приказу № 475, являются апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор. В данном случае, ни прокурор района, ни его помощник не участвовали в рассмотрении дела в суде. Если прокурор вправе был участвовать при данном рассмотрении дела, но не участвовал, то он мог бы обжаловать данное судебное решение. Кроме того, помощники прокуроров вправе обжаловать решения суда только в том случае, если они сами участвовали в рассмотрении (??). Следовательно, действия прокурора и его помощника являются незаконными.

Две формы участия:

• Обращение с исковым заявлением в суд (права и обязанности истца (процессуального)). Заявление в защиту П, С и законных И гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

• Вступление в процесс для дачи заключения. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом. В данном случае прокурор не является инициатором, а вступает в уже начатый процесс. Прокурор дает свое заключение в устном виде перед прениями сторон. В данном случае прокурор не имеет прав и обязанностей истца, а является ЛУВД.

9.

Заместитель прокурора по надзору за соблюдением законов в учреждениях УИС в связи с нарушением условий отбывания наказания в учреждении УС-20/5 вызвал начальника учреждения в прокуратуру для дачи объяснения. Тот категорически отказался прибыть в прокуратуру, заявив, что он обязан давать объяснения по существу исполняемых им служебных обязанностей только своему вышестоящему начальнику.

Законный ли действия начальника учреждения? Что должен предпринять заместитель прокурора. Дайте характеристику правовым средствам прокурора в данной ситуации.

Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ». Специальное законодательство: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другие. Ведомственные акты: Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст.33 ФЗ «О П РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов в данной сфере прокурор вправе требовать объяснения от ДЛ. Согласно ст.6 данного ФЗ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 33 настоящего ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Следовательно, действия начальника учреждения являются незаконными.

Согласно Приказу №6 прокурор должен в полной мере использовать предоставленные полномочия для привлечения к ответственности ДЛ за невыполнение законных требований прокурора согласно ст.17.7 КоАП РФ (Невыполнение законных требований прокурора). 

Правовые средства прокурора: в данном случае необходимо применить средства реагирования - это предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

Акты прокурорского реагирования: Постановление прокурора о возбуждении производства об адм. правонарушении– надзорный АПР на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или ДЛ и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Структура:

• Вводная часть –сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем и источнике информации о правонарушении.

• Описательная– подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, заканчивается изложением доводов правонарушителя.

• Мотивировочная– обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы права, характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, дается оценка доводам правонарушителя, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность.

• Резолютивная– логические выводы. Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Распорядительный – указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или ДЛ, указание на обязательность рассмотрения прокурора в 15-дневный срок и сообщении прокурору о результатах рассмотрения.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Представление (НАВЕРНОЕ, ЖЕКА ГОВОРИТ ВЫНЕСЛА БЫ) –АПР, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и ДЛ, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;

• Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер вреда.

• Мотивировочная– анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния.

• Резолютивная-состоит из 3 компонентов. Требовательный содержит требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на привлечение виновных лиц к ответственности. Распорядительный- указание на безотлагательное рассмотрение представления, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Задача 10: Проверкой проведенной прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга на свиноферме, принадлежащей воинской части № 3190024 и расположенной на территории «военного городка», находящегося в Чкаловском Административном районе г. Екатеринбурга, были установлены многочисленные нарушения инструкции о выращивании свиноматок, касающейся технологических процедур свиноферм и не влияющих на качество продукции и охрану окружающей среды. Помощник прокурора Иванова по результатам проверки подготовила в адрес администрации предприятия представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Оцените правомерность действий помощника прокурора. Дайте определение пределов компетенции прокуратуры? Какими ограничениями связаны пределы компетенции органов прокуратуры? Раскройте структуру и содержание представления прокурора в порядке надзора.

РЕШЕНИЕ: ХЗ КОНЕЧНО, НО МНЕ КАЖЕТСЯ ВОЗМОЖНО 2 ВАРИАНТА:

1-ЕСЛИ ИНСТУКЦИЯ, КОТОРАЯ НАРУШЕНА, ЯВЛЯЕТСЯ ЗАКОНОМ, ТО ЭТО ВХОДИТ В ПРЕДМЕТ НАДЗОРА. (решение ниже)

2-ЕСЛИ ИНСТРУКЦИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ПОДЗАКОННЫМ ИЛИ ЛОКАЛЬНЫМ АКТОМ, ТО ЭТО НЕ ВХОДИТ В ПРЕДМЕТ ПН (следовательно, прокурор вышел за пределы своих полномочий).

Нормативная база: К. РФ, ФЗ О прокуратуре, Приказ Ген прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Согласно Приказу Ген прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» военным прокурорам осуществлять: надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых ПА, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и ДЛ воинских частей, учреждений и организаций ФОИВ, в которых законом предусмотрена военная служба (ФСБ, СВР, МЧС)

Направление прок. деятельности- надзор за исполнением законов органами военного управления и ДЛ воинских частей.

Повод к проведению проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении инструкции о выращивании свиноматок.

Объект проверки – ферма, принадлежащая военной части.

Субъекты проверки – ДЛ военной части.

Средства прокурорского реагирования: представление об устранении нарушений закона (если инструкция в форме закона); предостережение, т.к. возможно, что в будущем нарушение технологических процедур приведет к ухудшению продукции.

Пределы компетенции прокуратуры (границы) - сфера тех общественных правовых отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность.

Пределы связаны с двумя ограничениями:

1.Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры субъектов. Органам прокуратуры поднадзорны: исполнительные органы; все ОМС; политические партии, движения, общественные организации; религиозные организации; учреждения, предприятия и организации независимо от формы собственности.

Не поднадзорны: Граждане, если они не выступают в качестве ДЛ; Судебные органы; Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; КС РФ.

2.Ограничение относящиеся к кругу актов за исполнением, которых прокурор осуществляет надзор. Органы прокуратуры должны надзирать за исполнением законов и подзаконных актов, имеющих силу закона (Указы Президента), а также за исполнением актов применения норм права - судебных решений, приговоров, постановлений административных комиссий и т.д. При выявлении нарушений закона прокурор обязан ссылаться на закон, который был нарушен. Ведомственные либо локальные акты в сферу действия органов прокуратуры РФ не входят.

Представление в порядке надзора – имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прок. реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и ДЛ, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.

Структура:

-Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;

-Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда.

-Мотивировочная–анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с приведением фактов и юридической квалификации деяния.

-Заключительная часть, состоит из 3 компонентов. Требовательный содержит требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Распорядительный -указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Задача 11: Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры Смирнов проводил оперативное совещание, на котором было принято постановление «О распределении служебных обязанностей между работниками прокуратуры». В соответствии с данным постановлением общее руководство работой прокуратуры возлагалось на заместителя прокурора Карпенко; на старшего помощника прокурора Данилову – участие в рассмотрении дел судами, анализ и обобщение судебной практики; помощник прокурора Сорокин должен был организовывать надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. За собой прокурор Смирнов оставил взаимодействие со СМИ и организацию рассмотрения жалоб.

Какие принципы организации работы прокуратуры были нарушены?

В каком документе закрепляются обязанности за подчиненными работниками в прокуратуре низового звена прокурорской системы? Каковы его структура и содержание. Обоснуйте ответ.

РЕШЕНИЕ:

Распределение обязанностей - четкое определение служебных обязанностей каждого ДЛ, входящего в состав прокурорского органа.

Руководителю прокуратуры необходимо учитывать территориально-экономическую характеристику региона; уровень преступности; количество нарушений закона и связанный с ним объем работы; численность кадров прокурорских работников; их проф. подготовку и опыт.

В данном случае нарушен специфический принцип организации и деятельности прокуратуры, а конкретно принцип единоначалия

Единоначалие – руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурные подразделения и несет персональную ответственность. Весь объем предоставленных полномочий возлагается на прокурора. Иные работники – содействуют в реализации. соответственно прокурор может закреплять конкретные обязанности за своими сотрудниками, однако руководство лежит на прокуроре межрайонной природоохранной прокуратур. В отсутствие прокурора района его обязанности исполняет заместитель.

Также нарушен принцип законности, т.е. обязанности за подчиненными работниками в прокуратуре низового звена прокурорской системы закрепляются в распоряжении прокурора о распределении служебных обязанностей. В нем весь объем работы делится между штатом.

???Структура: вводная часть- дата, номер, наименование акта.

Описательная (содержательная) – указывается прокурорский работник, его должность и обязанности, которые возлагаются.

Руководствуются также принципами:

1. предметным – по направлениям прокурорского надзора, например, за каждым прокурорским работником на уровне района распределяется часть направления или направления прокурорского надзора в зависимости от штатной численности и объема работы.

2. зональный – за каждым работником прокуратуры или отделом распределяется определённая территория, находящаяся на поднадзорной территории (за каждым прокурором определяются определенная территория, за которой он надзирает)

3. объектный – работнику вменяется надзирать за одним или несколькими объектами на данной территории.

Также надо руководствоваться общими принципами разделения труда:

1. определённость – каждый работник несет ответственность за возложенные на него обязанности в полном объеме.

2. самостоятельность – каждый работник самостоятельно выполняет свои функции.

3. стабильность – специализация каждого работника по отдельным видам надзора в течение достаточно продолжительного времени. При большом объеме текущей работы и недостатке кадров прокурору необходимо организовать деятельность так, чтобы за работником был постоянно закреплен конкретный вид надзора и данный сотрудник специализировался на определенном участке работы.

Распределение обязанностей производится с учетом их деления на:

1. передаваемые (можно делегировать нижестоящим работникам)

2. непередаваемые (нельзя делегировать)

Задача 12: Прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска была проведена проверка исполнения законодательства РФ об общественных объединениях в отношении руководства Профсоюза студентов и аспирантов Поморского государственного университета. В ходе проверочных мероприятий, инициированных прокуратурой после публикации в СМИ, было установлено, что профсоюз взимал денежные средства в виде обязательных членских взносов со студентов, не являющихся членами этого профсоюза. Кроме того, было установлено, что с одной из студенток ВУЗа взяли деньги за отдых на юге, но возможности съездить не предоставили.

Что собою представляет уведомительный порядок проведения прокурорской проверки? Дайте правовую оценку ситуации.

РЕШЕНИЕ:

Уведомительный порядок проведения проверки – направление прокуратурой, уполномоченной проводить проверку, уведомление о ее проведении в поднадзорный (проверяемый) орган.

Согласно ст. 21 ФЗ О прокуратуре - решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Приказом Генерального прокурора РФ от 28.05.2015 № 265 «О порядке исполнения Постановления КС РФ от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «О прокуратуре РФ» в п. 1.2 предписано решение о проведении проверки доводить до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации не позднее дня начала проверки. С учетом названного положения доведение до сведения руководителя организации и иного ее уполномоченного представителя решения о проведении проверки в день начала проверки не может рассматриваться как нарушение закона и прав заявителя.

Прок. проверка - правовое средство, представляющее собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц. (Ергашев Е.Р.)

Прок. проверка - совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенцией в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ. (Кузнецова С.В.)

Нормативная база: Конституция РФ (ст. 30 -Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях"

ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов)

Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

Предмет надзора - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями некоммерческих организаций - руководство Профсоюза студентов и аспирантов Поморского государственного университета.

Повод к проведению проверки – публикация в СМИ.

Объект проверки – профсоюз.

Субъекты проверки – руководство Профсоюза студентов и аспирантов Поморского государственного университета.

Средства прокурорского реагирования: представление об устранений нарушений закона, причин и условий им способствующих;

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Мотивированное постановление по п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов проверки в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений.

Сигнализационные средства реагирования (информация в СМИ, доклады)

Задача 13: В свердловской областной газете была опубликована заметка, в которой сообщалось о том, что помощник прокурора Глазырина О.И. преподает в негосударственном вузе, сотрудничает с издательством «Светоч», где публикует свои стихи, а также работает на 0,5 ставки юрисконсльтом фирмы «Книголюб». Дайте оценку законности действий Глазыриной О.И. Перечислите основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ? О каком принципе идет речь в задаче?

Нормативная база: Конституция РФ; ФЗ о прокуратуре.

В данном случае в задаче речь идет о специфическом принципе независимости, который закреплен в ФЗ «О прокуратуре РФ».

Принцип независимости - руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, внутреннего убеждения, результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Гарантии данного принципа:

Прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.

-прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых ОГВ и ОМС;

-прокурорские работники не могут являться членами общ. объединений, преследующих политические цели. Прокурорский работник вправе придерживаться определенных политических взглядов, но они не должны оказывать влияния на принимаемые им решения;

-прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, ИГ и ЛБГ, если иное не предусмотрено МД РФ или законодательством РФ.

Также разрешение на занятие такой деятельностью вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Следовательно, помощник прокурора Глазырина О.И. вправе преподавать в негосударственном вузе, публиковать свои стихи, но не вправе работать юрисконсультом фирмы, т.к. это противоречит принципу независимости организации и деятельности органов прокуратуры.

Перечислите основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

Принципы общеорганизационные:

Принцип законности. Организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией, настоящим ФЗ и другими ФЗ, международными договорами РФ. Сущность принципа – прокуратура РФ действует на основании и в соответствии с действующим законодательством.

Принцип равенства всех перед законом. Принцип проявляется в равенстве всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии, принадлежности к организациям, объединениям.

Принцип гласности- руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осведомляют население и ДЛ о своей деятельности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране П и С Ч и Г, а также законодательства о гос. и иной охраняемой законом тайне. Гласность означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ (функция правового воспитания). Благодаря этому принципу общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Принцип информационности-руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют компетентные органы, ДЛ, население о состоянии законности в стране. активная деятельность прокуратуры – именно предоставление информации).

Специфические (прокурорские) принципы:

Принцип централизации – основное, руководящее положение в соответствии с которым каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Ген. прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельностью подчинённых ему прокуроров и несет ответственность за ненадлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами. Внутреннее подчинение —управленческие отношения в самой прокуратуре, внешнее — управляемость прокуратуры извне.

Внешнее управление мб прямым, и косвенным. Согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим ОГВ— Фед. Собранию, Президенту РФ. В ст. 13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации.

Принцип единства - каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени РФ, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели - обеспечения законности в государстве.

Все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры, не допускается.

Принцип единоначалия - основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность. Всю систему возглавляет Ген. прокурор РФ; ее часть — прокурор области, края, республики, входящей в состав федерации; орган — прокурор района, города; структур­ное подразделение — начальник управления, отдела.

Принцип независимости.

Задача 14: В текущий план работы прокуратуры района было заложено мероприятие по проведению проверки исполнения законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка в деятельности районного суда.

Входит ли в предмет прокурорского надзора указанное мероприятие?

Являются ли указанные судебные приставы субъектами, поднадзорными прокурору?

Какие типичные нарушения могут быть выявлены прокурорами на данном направлении?

Какие средства прокурорского реагирования применит прокурор по результатом проверки?

РЕШЕНИЕ:

Нормативная база: ФЗ о прокуратуре; ФЗ"О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ; Указание Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" (в нем ничего нет)

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

В соответствии с Законом о судебных приставах они подразделяются на:

1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Объекты надзора -ФССП.

Субъекты надзора - должностные лица федеральной службы судебных приставов РФ, судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещ. доказательств к месту проведения судебного заседания;

поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;

осуществлять охрану здания, помещений суда;

на основании постановления суда или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;

при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в ОВД и т.д.

Типичные нарушения, которые могут быть выявлены прокурорами:

- нарушение конституционных прав граждан на доступ к правосудию при обеспечении безопасности судов;

- нарушения закона при применении к гражданам физической силы и специальных средств при осуществлении приводов;

- нарушение законодательства об оружии в части допуска судебных приставов по ОУПДС к огнестрельному оружию и обеспечения его сохранности и др.

- вынесение постановлений о приводе без достаточных оснований;

-ненадлежащее оформление постановлений о приводе;

- нарушения, допущенные непосредственно при осуществлении приводов.

- нарушения, связанные с законодательством об оружии (с учётом, хранением и выдачей оружия и специальных средств; предоставляется право на ношение огнестрельного оружия лицам, не имеющим такого права).

Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности судебных приставов:

К непроцессуальным актам прокурорского реагирования относятся предусмотренные Законом о прокуратуре:

-протест прокурора,

-представление прокурора приставу, нарушившему закон, или вышестоящему (при необходимости - вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности),

-постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, 

-предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона.

К процессуальным актам реагирования прокурора на незаконные действия судебных приставов относятся направляемые в суд заявления об обжаловании действия (бездействия) судебных приставов, в случаях неисполнения требований, содержащихся в протестах прокуроров, в соответствии с нормами ГПК РФ и АПК РФ. При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

Задача 15: В результате конфликта между осужденными, отбывающими наказание в исправительной колонии № 10 УФСИН по Свердловской области, пострадали 5 человек. В ходе проведенной проверки было установлено, что причинами данного происшествия стали неудовлетворительная организация надзора за осужденными и оперативно-профилактическая работа с ними. По результатам проверки старшим помощником прокурора было внесено представление на имя начальника дежурной смены, а в отношении начальника колонии был поставлен вопрос о соответствии его занимаемой должности.

Законны и правильны ли действия старшего помощника прокурора?

Какие средства прокурорского реагирования должен был применить прокурор в данном случае?

Какие действия в данном случае должны предпринять следственные органы?

РЕШЕНИЕ:

Нормативка: ФЗ о прокуратуре;

Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Действия старшего помощника незаконны и неправомерны, т.к. представление вправе вносить сам прокурор или его заместитель в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

(Наверное, представление надо вносить начальнику колонии, а не начальнику дежурной смены, т.к. последний не уполномочен устранить допущенные нарушения).

В данном случае прокурору необходимо применить:

Т.к. причиной того, то пострадали осужденные, является неудовлетворительная организация надзора за осужденными, то прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

А также возможно вынести постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании (неисполнение должностным лицом обязанностей).

1.5. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах, организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому.

По ее результатам при наличии оснований выносить в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 37 УПК РФ, мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

В данном случае следственные органы должны решить вопрос об уголовном преследовании.

Задача 28: В 90-е гг. прошлого столетия в одной из центральных газет была опубликована заметка о привлечении Генерального прокурора РФ к уголовной ответственности. Данные сведения не соответствовали действительности. Проанализируйте данную ситуацию. Каков порядок возбуждения против Генерального прокурора РФ уловного дела, отстранения и освобождения его от должности?

Решение: В силу ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине – т.е. публикация в СМИ.

Срок исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с распространением указанных сведений в СМИ, составляет 1 год со дня опубликования таких сведений. – срок пропущен.