6. 6. Взаимодействие прокуратуры с различными ветвями государственной власти

Прокурорам, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О прокуратуре", предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

1. Законодательная власть

• Ст. 9 ФЗ «О прокуратуре» - Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

• Приказ Генерального прокурора от 17.09.2007 № 144 (ред. от 11.08.2020) «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»:

Разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

Подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами государственной власти;

Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации;

Информационное обеспечение правотворческой деятельности и мониторинг законодательства;

Участие прокуратур субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности.

2. Исполнительная власть

Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти проводится в различных формах: участие в правительственных программах, инициирование разработки и издания постановлений Правительства РФ, затрагивающих права граждан, и т.д.

Конституция РФ, а также Закон о прокуратуре содержат ряд положений, согласно которым осуществляется взаимодействие Генпрокурора РФ и главы государства.

Так, Генпрокурор РФ и его заместители назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. В свою очередь глава государства по представлению Генпрокурора РФ после консультаций с Советом Федерации назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур. Статья 12 Закона о прокуратуре обязывает руководителя прокурорской системы ежегодно представлять главе государства доклад о состоянии законности и правопорядка в России и проделанной работе по их укреплению. Следует отметить также роль Президента РФ в определении штатной численности органов прокуратуры, награждении особо отличившихся прокурорских работников, а также в присвоении им классных чинов государственных советников юстиции.

Особенностью взаимоотношений органов прокуратуры со структурами президентской власти является осуществление прокурорами координации деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, в том числе тех, которые находятся в непосредственном ведении Президента РФ (см. ст. 8 Закона о прокуратуре и Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567).

В контексте этих отношений прокуратура по уполномочию Президента РФ вовлекает в правоохранительный процесс также органы вневедомственного контроля, иные органы исполнительной власти, побуждает их при необходимости к принятию мер по обеспечению законности и правопорядка, устранению обстоятельств, способствующих нарушениям законов в контролируемой ими сфере правовых отношений.

Всей своей деятельностью прокуратура содействует Президенту РФ в реальном утверждении в практике государственного строительства и функционирования институтов власти принципа «разделения властей» и обеспечении согласованности, единства всех ветвей власти как «по горизонтали», так и «по вертикали» между органами Российской Федерации и ее субъектов, а также с органами местного самоуправления.

Огв: Формы взаимодействия:

• Ст. 7 ФЗ «О прокуратуре» - Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

Прокурорам, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О прокуратуре", предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях участие представителей органов прокуратуры в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

• Ст. 8 ФЗ «О прокуратуре» - Координация деятельности по борьбе с преступностью

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

• Ст. 9 ФЗ «О прокуратуре» - Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Конкретные формы взаимодействия:

• взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;

• совместная разработка и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

• совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

• совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

• участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;

• участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

• предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

Формы взаимодействия с органами контроля:

• взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

• участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

• привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

• участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

Формы взаимодействия с судами:

• информирования о состоянии преступности;

• использования данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

• проведение совместных семинаров/конференций;

• подготовка законопроектов о борьбе с преступностью;

• направление совместных информационных писем, справок, обзоров и др.

• Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

Судебная власть

Общность задач обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными органами.

-отправление запросов о проверке конституционности НПА органов гос. власти и ОМС.

Этим происходит совместное выявление нарушения законности.

Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными судами субъектов РФ, органами юстиции по защите и охране Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий правовых актов Конституции РФ, фз, конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры с указанными органами.

Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными судами служит предоставление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ нпа региональных органов гос власти, органов МСУ.

При установлении этими судами по запросу соответствующего прокурора несоответствия такого правового акта конституции или уставу субъекта РФ, конституционный суд признает этот акт не соответствующим

конституции, уставу субъекта РФ и он утрачивает силу. Достигается эффективность прокурорского реагирования на нарушения законов, а главное — совместными действиями прокуроров и судов субъектов РФ обеспечивается режим законности в стране.