52. Функция уголовного преследования в деятельности прокурора. Изменение и отказ прокурора от обвинения.

Основная деятельность прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, – осуществление уголовного преследования, реализующееся в виде поддержания государственного обвинения

Уголовное преследование: возбуждение обвинения в совершении преступления и «отстаивание» обвинения в суде; на практике представляет собой – комплекс процессуальных действий и решений прокурора по обоснованию обвинения, доказыванию обвинения и поддержанию обвинения в суде. Отрасли данной функции по [ст. 37 УПК]:

1. Уголовное преследование от имени государства;

2. Надзор от имени государства за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия осуществляемый также.

Между этими отраслями существует несомненная «связь»:

С одной стороны – материалы по уголовным делам – важнейший источник при проведение прокурорских надзорных проверок

С другой – надзор является основным средством целенаправленного получения материалов, реализуемых затем прокурором при осуществлении уголовного преследования.

Функция уголовного преследования:

• Осуществляется прокурором от имени государства.

• Цель - изобличение подозреваемого/обвиняемого в совершении преступления.

• Реализуется на досудебной стадии (надзор) и в суде (поддержание обвинения).

Полномочия прокурора:

Досудебная стадия:

• Направлять материалы для решения о возбуждении дела.

• Отменять отказы в возбуждении дела.

• Руководить дознанием (давать указания дознавателю).

• Изъять дело у дознания и передать следователю.

• Утверждать постановление о прекращении дела.

• Возвращать дело для дополнительного расследования/изменения обвинения.

На судебном заседании:

• Поддерживать государственное обвинение.

• Вступать в дело частного обвинения (ограниченно).

• Вносить апелляционные/кассационные представления.

• Продлевать сроки дознания/проверки сообщения о преступлении.

• Прекращать дело при применении принудительных мер медицинского характера.

Связь с надзором:

• Материалы дел - источник информации для прокурорских проверок.

• Общие цели: законность, защита прав, справедливость.

Формы:

• Публичное: наиболее распространенное.

• Частно-публичное: по заявлению потерпевшего.

• Частное: по заявлению потерпевшего, если он не может сам защищать свои права.

Новое:

• Акцент на надзорной функции прокурора.

• Ограничение полномочий на досудебной стадии.

• Детальное описание полномочий на каждой стадии.

• Уточнение понятия частного обвинения.

Полномочия прокурора в рамках уголовного преследования:

• Направление материалов в следственный орган/орган дознания:

• При выявлении нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

• Отмена постановлений о невозбуждении дела:

• Следственным органом (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

• Органом дознания (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

• Дача указаний дознавателю:

• О направлении расследования (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

• О производстве процессуальных действий (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

• Согласие на задержание без уведомления родственников:

• В интересах следствия (ч. 4 ст. 96 УПК РФ).

• Изъятие дела у органа дознания и передача следователю:

• При необходимости (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

• Утверждение постановления о прекращении дела:

• В случаях, предусмотренных законом (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

• Утверждение обвинительного заключения/акта:

• Обязательное условие (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

• Возврат дела для дорасследования/изменения обвинения:

• При обнаружении недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ).

• Запрос о производстве процессуальных действий за рубежом:

• В рамках международного сотрудничества (ч. 1 ст. 453 УПК РФ).

• Направление дела в суд:

• После утверждения обвинительного заключения (акта) (ст. ст. 222, 226 УПК РФ).

• Поддержание государственного обвинения:

• В суде (ч. 3 ст. 37 УПК РФ).

• Вступление в дело частного обвинения:

• В ограниченных случаях (ч. 4 ст. 318, ч. 4 ст. 321 УПК РФ).

• Обжалование судебных решений:

• Апелляционные и кассационные представления (ст. 354 УПК РФ).

• Продление сроков:

• Дознания (ст. 223 УПК РФ).

• Проверки сообщения о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

• Прекращение дела:

• При применении принудительной меры медицинского характера (п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ).

Уголовное преследование – это деятельность, осуществляемая прокурором и другими субъектами со стороны обвинения с целью изобличения на основе собранных доказательств обвиняемого в совершении преступления как в суде, так и в досудебный период.

Выполнение функции уголовного преследования состоит в совершении комплекса процессуальных и организационных действий, направленных на привлечение к уголовной ответственности предполагаемого виновника преступления, собирание обвинительных доказательств на досудебной подготовке материалов уголовного дела, обеспечение интересов обвинения в ходе судебного контроля на стадии предварительного расследования и доказывание вины подсудимого в суде как первой инстанции, так и в вышестоящих инстанциях, а также на реализацию наказания в отношении осужденного по приговору суда. Прокурор в уголовном деле выступает как орган, уполномоченный от имени государства выполнять функцию уголовного преследования на всем протяжении уголовного процесса.

Уголовное преследование осуществляется в ходе всего досудебного производства по делу, включая доследственную проверку оснований для возбуждения уголовного дела: любые оперативно-разыскные мероприятия, проверочные действия, осуществляемые правоохранительными органами с целью выявления признаков преступления и лиц, их совершивших, относятся уголовному преследованию.

Надзор и руководство со стороны уполномоченного прокурора этого рода уголовным преследованием является способом выполнения им функции уголовного преследования.

Выполнение прокурором функции уголовного преследования должно быть под общественным контролем; гражданское общество должно иметь возможность через механизм судебного контроля влиять на публичное уголовное преследование.

Изменение / отказ от обвинения

Согласно ч.7 и 8 ст. 246 УПК РФ, если прокурор придёт к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. До удаления суда в совещательную комнату прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения путём:

1. Исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание;

2. Исключения из обвинения ссылки на какую – либо норму УК РФ, если деяние подсудимого предусматривается другой нормой, нарушение которой вменялось ему в обвинительном заключении или обвинительном акте;

3. Изменения квалификации деяния в соответствии с нормой УК РФ, предусматривающей более мягкое наказание.

Изменение обвинения в определенной мере тоже является отказом от части обвинения состоящей в квалифицирующих признаках, отягчающих вину обстоятельствах.

Существует мнение, что отказ прокурора от обвинения следует оформлять в письменной форме. И хотя прокурору, участвующему в судебном разбирательстве, не представлено право вынесения постановлений, содержащих властные волеизъявления, нельзя не отметить особый характер этого решения, изменяющий правоотношение между участниками судебного разбирательства.

Так, в приказе Генерального прокурора постоянно указывается, что отказ прокурора от обвинения должен быть мотивирован и представлен суду в письменной форме. Это позволит государственному обвинителю мотивировать свое заявление, потерпевшему – обжаловать это процессуальное решение по мотивам необоснованности, а вышестоящему прокурору – оценить правильность действий государственного обвинителя. Фактически, именно государственный обвинитель прекращает уголовное преследование, суд же, связанный его волей, прекращает лишь судебное разбирательство.

Частичный отказ от обвинения и иные формы его изменения влекут изменение пределов судебного разбирательства (ст. 252 УПК РФ).

Продолжение судебного разбирательства и постановление обвинительного приговора после отказа прокурора от обвинения означало бы инициацию обвинительной деятельности самим судом, что в условиях состязательного судопроизводства недопустимо.

В то же время государственный обвинитель не может быть принужден к поддержанию государственного обвинения о вынесении обвинительного приговора по неисследованным материалам дела, при отсутствии достоверных доказательств виновности подсудимого считается грубым нарушением законности и служебного долга со всеми вытекающими последствиями.

Согласно правовой позиции КС РФ, высказанной в Постановлении № 18-П, отказ государственного обвинителя от обвинения, либо изменение им обвинения в сторону смягчения, а равно принятие судом соответствующего решения, могут иметь место лишь по завершению исследования значимых для такого рода решений материалов дела и заслушивания мнений по этому поводу участников судебного заседания со стороны обвинения и защиты. Безусловно, следование этому правилу придает отказ прокурора от обвинения и и основанному на нём решению суда более убедительный и мотивированный характер, позволяет избежать поспешности в решении столь важного вопроса, однако данные рекомендации КС РФ не решают проблему по существу: при отказе прокурора от обвинения решение суда не имеет альтернативы.

Отказ от государственного обвинения

 Полный -  связан с односторонностью и невосполнимыми пробелами предварительного расследования 

 Частичный+ изменение обвинения -  на предварительном следствии деяние обвиняемого квалифицируется «с запасом». Изменение обвинения в таких случаях прямо обусловлено процессуальным статусом прокурора, его публично-правозащитной функцией. 

 Порядок предусмотрен УПК и Приказом 376

Законные основания для отказа обвинения

 Если во время проведения судебных слушаний государственный обвинитель обнаружил, что существующие доказательства не доказывают вину подозреваемого в совершении правонарушения, он может ходатайствовать о прекращении уголовного преследования. Он имеет на это все законные основания, а подробно об этом процессуальном действии говорится в статьях 24 и 24 УПК РФ. Рассмотрим, какие ситуации могут стать поводом для отказа в гособвинении:

- Отсутствие события преступления,

- Отсутствие состава преступления, или недоказанность совершения г- противоправного деяния со стороны подозреваемого (подследственного).

- Истечение срока давности, а для каждого преступления, за редким исключением, существует период времени, по истечении которого правовые меры к правонарушителю не могут быть применены.

- Смерть подсудимого - также веское основание для прекращения уголовного дела или преследования.

- Непричастность обвиняемого к совершению правонарушения.

- Переквалификация в ходе судебного разбирательства уголовно