46. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

ст. 126 УПК - рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя (ст. 126 УПК)

Получать от органов предварительного расследования уведомления:

• о произведённом задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 92);

• установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 Кодекса, а предельный срок содержания, обвиняемого под стражей истек, отменять данную меру пресечения (ч. 2 ст. 221);

Цель прокурорского надзора:

• Проверка соблюдения органами предварительного следствия Конституции и законов, действующих на территории России.

• Предупреждение правонарушений и выявление нарушений законности.

• Установление виновных в правонарушении должностных лиц органов предварительного следствия.

• Принятие мер к устранению правонарушений и восстановлению нарушенных прав участников судопроизводства.

Задачи прокурорского надзора:

• Проверка полноты и правильности регистрации заявлений о преступлениях.

• Проверка соблюдения сроков регистрации и рассмотрения заявлений.

• Проверка законности и обоснованности принимаемых решений по результатам проверок сообщений о преступлениях.

Процесс прокурорского надзора:

• Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия для достижения целей, предусмотренных законодательством.

• Деятельность прокурора при надзоре включает проверку точности соблюдения законов и конституции, выявление нарушений, установление виновных и предпринятые мер по устранению нарушений.

• Прокурору необходимо анализировать информацию, направляемую в соответствии с УПК РФ, и давать письменные указания следователям при необходимости.

Надзорная деятельность прокурора имеет строго определенный предмет, он регламентирован ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ» и представляет собой соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, - то есть в ведении прокурорского надзора, в сущности, все отношения, складывающиеся по поводу осуществления участниками уголовного процесса по поводу расследования преступлений .

Для более плодотворного воплощения функций надзора со стороны прокурора, ему предоставлены ряд прав и обязанностей, полномочных функций, самая значимая, на наш взгляд, является возможность требовать у органов предварительного расследования для проверки материалы уголовного дела.

Это полномочие закреплено в п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК: «Истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом» и в ч. 2.1 УПК РФ: «По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела».

Во-первых, УПК РФ закрепляет обязанность органов предварительного следствия и дознания направлять прокурору копии постановлений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела (ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 4. Ст. 146), то есть все документы, каким-либо образом свидетельствующие о движении расследования по уголовному делу.

Во-вторых, в ч. 2.1 прокурору по его запросу могут представляться как все материалы уголовного дела, так и отдельные из них, в том числе вышеперечисленные постановления.

Особого контроля со стороны прокурора, требует институт меры пресечения «Заключение под стражу». Важность проявляется в том, что данная мера пресечения требует четкого соблюдения определенных оснований для ее применения, ведь она ограничивает одно из ключевых прав человека -свободу передвижения. Прокуроры обязаны ежемесячно, вплоть до привлечения во внерабочее время осуществлять контроль за законностью содержания под стражей, проводить мониторинг и выявлять случаи применения к подозреваемым запрещенных законом мер воздействия.

Осуществляя свои полномочия, прокурор руководствуется рядом положений УПК РФ, например:

1. проверка наличия законных условий, оснований и мотивов задержания (ст. 91 УПК РФ);

2. установления в протоколе задержания наличие всех предусмотренных законом реквизитов (ч. 2 ст. 92 УПК РФ);

3. проверяется вопрос извещения родственники задержанного, а также командование воинской части или консульство, если задержан военнослужащий или гражданин другого государства (ст. 96 УПК РФ);

4. не подавал ли задержанный жалобы на действия органа дознания, следователя или других должностных лиц;

5. соблюдены ли права подозреваемого, предусмотренные УПК РФ и Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

6. допрошен ли он в течение 24 часов после фактического задержания (ч. 2 ст. 46 УПК РФ);

7. обеспечено ли подозреваемому по его просьбе конфиденциальное свидание с защитником (ч. 4 ст. 92 УПК РФ) и многие другие положения.

Важной задачей прокурора является проверка соответствия факта задержания лица положениям ч. 2 ст. 91 УПК РФ.

На практике, существуют прецеденты, по которым лица задерживаются при наличии лишь некоторых из обязательных элементов, например, если лицо пыталось скрыться; не имеет постоянного места жительства; не установлена личность. При этом нередко не принимается во внимание, ключевой фактор - наличие всех оснований полагать, что лицо может быть замешано в совершении преступления.

Таким образом, надзорная функция прокурора в стадии предварительного расследования реализуется через ряд полномочий, среди которых:

1) истребование у органов внутренних дел материалов уголовного дела для проверки;

2) направление запроса компетентным органам или должностным лицам иностранного государства о производстве ими процессуальных действий (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ);

3) получение копии процессуальных документов в установленных законом случаях;

4) утверждение обвинительного заключения, обвинительный акт, обвинительное постановление (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), а также постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК РФ).

Статья 123. Право обжалования

Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК порядке: 

• участниками уголовного судопроизводства, 

• иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 УПК РФ.

Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа 

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление 

• о полном или частичном удовлетворении жалобы 

• об отказе в ее удовлетворении.

3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

4. В случаях, предусмотренных УПК, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа – вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2008 г. № 15 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»:

2.1. При рассмотрении жалоб обеспечивать всестороннюю и полную проверку изложенных в них доводов в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру. Использовать для этого все средства, предоставленные прокурору как должностному лицу, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В органах прокуратуры решение о продлении срока проверки до 10 суток принимает прокурор района

Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января: 

Жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора также действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

• Прием и рассмотрение жалоб участников уголовного процесса: Прокурор обязан принимать и рассматривать жалобы, поступившие от участников уголовного процесса, чтобы обеспечить законность и справедливость.

• Постановления по рассмотрению жалоб: Прокурор выносит постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Эти постановления должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

• Процессуальные полномочия прокурора: Прокурор обладает различным объемом процессуальных полномочий в отношении дознавателя и следователя. Он может отменять незаконные решения, требовать устранения нарушений закона и давать письменные указания, обязательные для исполнения.

• Уведомление заявителя: После рассмотрения жалобы прокурор должен уведомить заявителя о принятом решении и разъяснить ему право обратиться с ходатайствами к следователю или руководителю следственного органа в соответствии с законодательством.

Основные положения:

НПА:

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.06.2021 № 376: устанавливает требования к организации рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства на вступившие в законную силу судебные решения​

1. Право на подачу жалобы: Участники уголовного судопроизводства имеют право подавать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя и других должностных лиц, которые могут затрагивать их права и законные интересы​

2. Предмет жалоб: Предметом жалоб могут быть постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела, иные решения и действия (бездействие) должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса​

3. Процедура рассмотрения жалоб:

• Прокурор обязан тщательно проверять изложенные в жалобах доводы.

• При необходимости изучаются материалы проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел.

• В случае выявления фактов нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства прокурор указывает процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела и сроки их осуществления​

• По результатам рассмотрения жалобы прокурор или его заместитель выносит постановление о полном либо частичном удовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении, о чем уведомляется заявитель​

• Копия постановления об удовлетворении жалобы направляется руководителю следственного органа с требованием устранить выявленные нарушения федерального законодательства​

4. Способы рассмотрения жалоб:

• Непосредственное изучение содержания жалобы.

• Опросы заявителей и других лиц, имеющих отношение к изложенным в жалобе фактам.

• Изучение материалов доследственных проверок и уголовных дел, а также иных документов.

• Получение объяснений от следователя или дознавателя, действия (бездействие) и решения которых обжалуются​

5. Сроки рассмотрения: в соответствии с требованиями ст. 124 УПК РФ, жалоба должна быть рассмотрена всесторонне и полно в течение трех суток со дня ее получения​. В исключительных случаях, если для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, срок рассмотрения может быть продлен до 10 суток