44. Надзор прокурора над законностью приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, обязаны принимать и проверять сообщения о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении. Прокуроры, осуществляя надзор за законностью на стадии приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, играют ключевую роль в обеспечении соблюдения процессуальных норм.

Обязанности прокуроров включают не только принятие решений о возбуждении уголовных дел, но и контроль за правильностью ведения учетно-регистрационной документации в органах прокуратуры. 

Прокуроры должны: 

• обеспечить своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях 

• систематически проверять состояние делопроизводства и учетно-регистрационной дисциплины в своих подчиненных органах.

Особое внимание при осуществлении надзора прокуроры обращают на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступивших поводов для возбуждения уголовного дела. 

При наличии оснований: 

• фактов фальсификации материалов доследственных проверок, 

• умышленного непринятия мер к поиску совершивших уголовно наказуемые деяния лиц, повлекшего истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, 

-  направлять материалы в отношении виновных в этом должностных лиц в следственный орган для решения вопроса об их уголовном преследовании 

Кроме того, прокуроры активно следят за соблюдением установленных законом сроков рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях. В соответствии с процессуальными нормами, прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении дела либо об отказе в возбуждении. Продление срока проверки возможно только по ходатайству руководителя следственного органа или начальника органа дознания.

В случае обнаружения нарушений в порядке приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях прокуроры требуют их устранения и привлечения виновных к ответственности. Следователи и дознаватели обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела в случае обнаружения признаков преступления в поступившем сообщении.

• Статья 37 УПК РФ: "Полномочия прокурора при предварительном расследовании". В этой статье устанавливаются основные полномочия прокурора в ходе предварительного расследования уголовных дел, включая надзор за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

• Статья 125 УПК РФ: "Порядок рассмотрения жалоб". Эта статья определяет процедуру рассмотрения жалоб на действия (или бездействие) органов предварительного следствия и органов дознания, в том числе связанных с приемом и регистрацией сообщений о преступлениях.

• Другие нормативные акты, такие как приказы Генерального прокурора РФ, которые могут содержать дополнительные указания и требования к прокурорам относительно проведения надзора над законностью приема и регистрации сообщений о преступлениях

Досудебное производство состоит из стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Согласно ст. 5 УПК РФ досудебным производством является часть уголовного процесса с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд.

Отказ в принятии заявления о преступлении, отказ в возбуждении ли несвоевременном возбуждении уголовного дела, необоснованное возбуждение уголовного дела способны ограничить доступ к правосудию, нарушить иные права личности. В связи с этом на данном этапе деятельности органов следствия и дознания вне зависимости от ее характера подлежит прокурорскому надзору.

Право прокурора проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п.1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ) обусловлено самим назначением уголовного судопроизводства. Необходимость защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления, требует от уполномоченных органов государственной власти реагировать на каждое совершенное преступление в целях установления лица, совершившего преступление. Поэтому в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные законом меры по установлению событий преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлении – первый этап работы ПО по сообщению о преступлении, от которого зависит эффективность реализации государством права на привлечение виновного в совершении преступления к УО и применении к нему наказания.

Задача прокурора – выявлять и пресекать случаи отказа в приеме сообщений о преступлениях, нарушения срока рассмотрения сообщений, незаконного и необоснованного возбуждения УД и отказа в его возбуждении, поскольку и то, и другое в одинаковой мере нарушает права и законные интересы лиц.

Ген. Прокурор требует от подчиненных осуществлять систематические проверки, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Данное право прокурора гарантировано обязанностью следователя / дознавателя незамедлительно при принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела направить копию постановления прокурору (ст. 146, 148 УПК РФ).

Прокурор должен обеспечить надлежащий учет решений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, в необходимых случаях он вправе требовать от органов следствия и дознания представления материалов, содержащих основания к возбуждению уголовного дела или свидетельствующих об их отсутствии. Необоснованное решение о возбуждении уголовного дела прокурор отменяет своим мотивированным постановлением, копию которого он направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. Аналогичное решение прокурор принимает и по незаконному или необоснованному постановлению органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако в регулировании законом рассматриваемого правомочия прокурора допущены очевидные и неоправданные противоречия.

Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. В то же время, отменяя постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, прокурор направляет свое постановление «начальнику органу дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения», при этом сам прокурор никакими сроками не ограничен, а содержание его постановления не регламентировано.

Особое внимание при осуществлении надзора за законностью разрешений сообщений о преступлениях прокурор должен уделять соблюдению срока принятия решения. По общему правилу решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть принято не позднее трех суток с момента поступления сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Этот срок может быть продлен по ходатайству следователя или дознавателя соответственно руководителем следственного органа или начальников органа дознания до десяти суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, судебных экспертиз, исследований предметов, документов, трупов, проведения оперативно-розыскных мероприятий — руководителем следственного органа, а по ходатайству дознавателя прокурором до 30 (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

Особо тщательно прокурору следует проверять случаи, когда поводом к возбуждению уголовного дела стала явка с повинной. Он должен обращать внимание на такую особенность явки с повинной как добровольность, особенно при наличии жалоб подозреваемых на применение к ним принуждения с целью подписания протокола о явке с повинной.

Проверяя законность решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обратить внимание и на другие важные с точки зрения законности обстоятельства. Например, на то, что по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, следователь вправе проводить проверку только по поручению руководителя следственного органа, а дознаватель — по поручению прокурора (ч. 2 ст. 144 УПК РФ); что при наличии сведений о подозреваемом, об этом обязательно указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела, поскольку это позволяет лицу, в отношении которого возбуждается уголовное дело, знать свой статус (подозреваемого); о том, что при отказе в возбуждении уголовного дела следует решать вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).