33. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве: общая характеристика.

Цель: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, публичных интересов и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачи: - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность

- защита прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, МО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОГВ, ОМСУ, иных органов и должностных лиц в указанной сфере

- обеспечение доступности правосудия в указанной сфере, справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Полномочия прокурора: - обращение в суд

- вступление в процесс в целях обеспечения законности

- участие в рассмотрении дела

- обжалование судебных решений

Прокурор имеет право: - знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии

- заявлять отводы

- представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства

- участвовать в исследовании доказательств

- задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса

- заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам

- знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Нормативная база:

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» от 7 июля 2017 г. № 473;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» от 19.02.2015 г. № 78;

• АПК РФ (ст. 52);

• ФЗ «О прокуратуре» (ст. 35);

• Разъяснения ВАС РФ

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами является самостоятельным ненадзорным направлением деятельности прокуратуры. Самое редкое по участию среди ненадзорных.

Предмет – возмещение ущерба и устранение нарушений закона, отнесенных к подведомственности арбитражного суда, затрагивающих публичные интересы и возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цель - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, публичных интересов и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цель достигается при помощи следующих задач:

1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;

2. Защиты прав и законных интересов РФ, S РФ, МО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОГВ РФ, ее S, ОМС, иных органов, д/л в указанной сфере;

3. Обеспечение доступности правосудия в указанной сфере, справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, кроме обязанности по уплате госпошлины. Однако, он располагает и рядом присущих только ему полномочий:

• Обращение в суд (имеется ввиду преимущество прокурора по ряду случаев инициировать исковое производство, обращаться в суд в чьих-либо интересах и др);

• Вступление в процесс в целях обеспечения законности;

• Участие в рассмотрении дела;

• Обжалование судебных решений

Согласно части 1 ст. 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в ВС РФ направляет Генеральный прокурор или заместитель Генерального прокурора, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Вторая форма участия - дача заключения. Тогда права и обязанности ЛУВД, а не истца.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Согласно п. 2 Приказа Генерального прокурора № 473: Считать, что основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

• апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Правовые средства рассматриваются в неразрывной связи с полномочиями органов прокуратуры.

Особенность правовых средств:направлены не на выявление нарушений законности в деятельности арбитражного суда и реагирования на них, а на установление фактических обстоятельств дела, выявление нарушений прав и законных интересов участников арбитражного процесса в судебном заседании, на обеспечение вынесения законных и обоснованных судебных актов. Следующая особенность – диспозитивность правовых средств, она проявляется в том, что они представляют собой лишь оформленные в соответствии с действующим законодательством предложения прокурора, на использование тех или иных средств в зале судебного разбирательства, или ориентирующие арбитражный суд на вынесение определенных решений, не обязательных для суда.

В данном направлении ПС подразделяются на 2 группы: применяемые до вынесения судебного акта и применяемые после вынесения судебного акта.

Первая группа:средство выявление нарушения закона – прокурорская проверка – комплекс мыслительных, организационно-правовых действий прокурора, направленных на установление в ходе разбирательства в арбитражном суде подведомственного арбитражному суду спора нарушений материального и процессуального закона. Проверка имеет свои особенности (например, предмет прокурорской проверки).

К средствам реагирования относятся:

- процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования;

- процессуальные ненадзорные средства, применяемые в зале судебного заседания (заключение прокурора, выступление прокурора и некоторые другие);

- сигнализационные (доклады, информации, информационные письма прокурора и т.д.)

Актами прокурорского реагирования являются жалоба прокурора и представление прокурора.

Жалоба – приносимые в апелляционную или кассационную инстанцию арбитражного суда официальное заявление прокурора об отмене или изменении решения арбитражного суда в целом либо в части.

Жалобы делятся на конкретные виды: апелляционные, кассационные.

Представление прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора- приносимое в надзорную инстанцию арбитражного суда официальное заявление прокурора об отмене либо изменении конкретного судебного решения, вынесенного данной инстанцией в целом либо части.

Жалоба и представление относятся к ненадзорным процессуальным АПР. Их содержание определяется АПК РФ.

Участие прокуратуры при рассмотрении арбитражных дел судами по первой инстанции: общая характеристика

Прокуроры вправе не только предъявлять иски, но и вступать в процесс, инициированный другими лицами, по делам, указанным в федеральном законодательстве, в целях обеспечения законности.

Вступление прокурора в процесс возможно как по его инициативе, так и по инициативе сторон или суда, если прокурор сочтет данное участие необходимым.

Основная цель прокурора, вступившего в процесс, состоит в том, чтобы следить за правильностью применения судом норм материального права и соблюдением как судьями, так и иными участниками процесса, норм процессуального права с тем, чтобы в результате было вынесено законное и обоснованное решение.

Полномочия по участию в рассмотрении дела. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца и как субъект арбитражного процесса не наделен никакими дополнительными полномочиями или преимуществами по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Прокурор имеет право:

• — знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

• — заявлять отводы;

• — представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

• — участвовать в исследовании доказательств;

• — задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса;

• — заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

• — знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Прокурор, вступивший в дело в целях обеспечения законности, обладает всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, за исключением прав и обязанностей, принадлежащих только истцам и ответчикам.

В данной форме участия в процессе деятельность прокурора направлена не на подтверждение обоснованности и законности своего иска (заявления), а на установление действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. При этом вся деятельность прокурора, вступившего в процесс, должна содействовать вынесению законного и обоснованного решения.

К средствам прокурорского реагирования, применяемым в зале судебного разбирательства, относятся:

• — заключение прокурора;

• — выступление прокурора;

• — реплика прокурора;

• — заявление прокурора суду об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу;

• — другие средства, предусмотренные законом.

Участие прокурора при рассмотрении арбитражных дел судами в апелляционной и кассационной инстанциях: общая характеристика

В зависимости от вида судебных инстанций, в которых принимает участие прокурор, и вида судебного акта прокурорские проверки подразделяются на апелляционные, кассационные, надзорные и частные.

Структура проверки судебных актов, вынесенных арбитражным судом, обусловлена ее видом и состоит из трех стадий:

1. подготовительная. В ней проверяющий прокурор изучает все последние изменения материального и процессуального права, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, планирует время и место проведения проверки (местом проведения проверки являются суд и кабинет прокурора);

2. проверка законности судебного акта. На этом этапе прокурор проводит проверочные действия, участвует в судебном разбирательстве, изучает исковые требования и представленные арбитражному суду доказательства по делу, судебный акт (решение, определение или постановление суда по конкретному делу), наблюдательное производство, материалы арбитражного дела;

3. принятие решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности. На этой стадии прокурор тщательно анализирует все исследованные арбитражным судом материалы дела, материалы проверки, собранные судом доказательства, приходит к однозначному выводу и готовит соответствующее средство прокурорского реагирования — представление или жалобу и оформляет их в установленном законом порядке.

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд

Срок подачи – 1 месяц со дня принятия решения судом 1 инстанции – может быть восстановлен, если пропущен по причинам, не зависящим от лица, подающего жалобу

Прокурор также вправе вступить в дела указанной категории, начатые по инициативе других лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судом первой, апелляционной или кассационной инстанций).

Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными настоящей главой. К рассмотрению дела в порядке апелляционного производства не привлекаются арбитражные заседатели.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.