26. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: общая характеристика.

Нормативная база:

• Конституция

• УПК РФ

• ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» от 07 сентября 2007 г. №137;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября 2011 г. № 277;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 19 января 2010 г. № 11;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» от 27 февраля 2010 г. № 70/122;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» от 15 марта 2010 г. № 107;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16.01.2012 г. № 7;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. № 276;

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

ОРД

Предмет - обеспечение законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Объекты надзора (перечень в ст. 13 ФЗ «Об ОРД»):

• ОВД (органы внутренних дел)

• ФСБ

• ФСО (фед служба охраны)

• ФТС

• служба внешней разведки

• ФСИН

• органы внешней разведки Минобороны

Субъекты надзора – должностные лица данных органов.

Пределы осуществление прокурорского надзора –определены ФЗ «ОбОРД», а также ведомственными актами Генерального прокурора. Перечень сведений, которые могут быть предоставлены прокурору содержится в ст. 21 ФЗ «Об ОРД» (например, сведения о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия вышеперечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

Полномочия по выявлению нарушений закона:

• проводить проверки исполнения законов данными органами

• знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами

• получать письменные объяснения от должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих ОРД по поводу выявленных нарушений закона

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным делам од устранении выявленных нарушений закона

• решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителя органов, осуществляющих ОРД

• ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о возбуждении УД, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД

• решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД

• решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности

• в случае установления оснований для возбуждения УД направлять материалы компетентным органам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения уголовного законодательства

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования:

• протест на противоречащий закону НПА органа, осуществляющего ОРД

• представление об устранении нарушений закона, допущенных должностным лицами органов, осуществляющих ОРД

• мотивированное постановление о направлении материалов вследственных орган или орган дознания для решения вопроса об угольном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, а также иные мотивированные постановлении в соответствии с УПК

• требование об устранении нарушений закона, о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Дознание

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведения дознания, а также законность решений, принимаемых органами дознания.

Объекты надзора (п.24 ст.5 УПК РФ):

• ОВД

• органы ФССП

• начальники органов военной полиции Вооруженных Сил, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Субъектами надзора являются должностные лица органов дознания.

Пределы осуществления надзора:надзор касается процессуальных, так и непроцессуальных аспектов и осуществляется в рамках УПК РФ, ФЗ «ОбОРД», ФЗ «О прокуратуре». Указания надзирающего прокурора обязательны для органа дознания.

Полномочия по выявлению нарушений закона:

• проводить проверки исполнения законов данными органами

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

• по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве УД

• право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющие дознание, по поводу выявленных нарушений закона.

Полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания:

• утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление

• давать дознавателю согласие на возбуждение УД частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы

• по ходатайству дознавателя продлять сроки проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

• давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения

• утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по УД

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания и дознавателя

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

• в необходимых случаях поручать производство дознания по УД о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также давать письменные указания о передаче УД для производства предварительного следствия в порядке ч. ст. 150

• давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

• разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы

• отстранять дознавателя от производства расследования, если им допущены такие нарушения УПК, которые могут повлиять на исход дела

• продлевать сроки дознания

• изымать любое УД у органа дознания и передавать его следователю, с обязательным указанием оснований такой передачи

• в случае установления оснований возобновления дознания, предусмотренных ст. 211 УПК, прокурор выносит постановление о возобновлении дознания

• при утверждении обвинительного акта свои постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия:

• согласие прокурора (например, с постановлением о возбуждении дела частного ил и частно-публичного обвинения)

• утверждение (обвинительного акта)

Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона:

• требование об устранении нарушений закона

• представление

• мотивированное постановление

Следствие

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность проведения расследования уголовных дел в форме следствия, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими следствие.

Органы предварительного следствия в сравнении с органами дознания обладают по отношению к прокурору большей самостоятельностью. Прокурор не вправе давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования по уголовному делу, производстве каких-либо процессуальный действий, отменять незаконные постановления следователя.разрешать отводы, заявленные следователю, а также самоотводы. Не вправе прокурор отстранять следователя от дальнейшего производства предварительного следствия, а также утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. Прокурор не вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо и производстве иного действия, допускаемого на основании судебного решения. Указанные полномочия является прерогативой РСО.

Объекты надзора: СК, ФСБ, ОВД

Субъекты надзора - должностные лица указанных органов.

Полномочия по выявлению нарушений закона (одинаково с дознанием):

• проводить проверки исполнения законов

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (такие проверки производятся систематически, не реже 1 раза в месяц)

• по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве УД

• право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих дознание, по поводу выявленных нарушений закона.

Полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания:

• утверждать обвинительное заключение

• утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении УД в суд для применения меры медицинского характера

Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона:

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

• участвовать в судебных заседаниях об избрании меры пресечения

Правовые средства:

Средство выявления нарушения закона – проверка.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия:

1. утверждение (обвинительного заключения)

Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона:

• требование об устранении нарушений закона

• представление

• мотивированное постановление

Нормативка: ФЗ «Об ОРД», Приказ Генпрокуратуры «Об организации надзора за ОРД» «Об организации надзора за дознанием и следствием»

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД – это направление деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности порядка выполнения ОРД, решений органов ОРД и реагирования на выявленные их нарушения.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания- …при раскрытии и расследовании преступлений органами дознания, защиту прав и интересов участников судопроизводства и реагирования на выявленные их нарушения.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами следствия – как в дознании.

Цели ОРД, дознания, следствия – предупреждение и пресечение нарушений, устранение причин нарушений и своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов лиц, а также привлечение виновных к ответственности.

Задачи ОРД– выявление пробелов правового регулирования, обеспечение законности издаваемых актов и решений, обеспечение законности оснований проведения ОРД, обеспечение соблюдения прав и интересов лиц.

Задачи дознания, следствия – принятие мер, направленных на исполнение дознанием/ следствием требований закона, защита лиц от незаконного обвинения и ограничения прав, обеспечение законного порядка возбуждения и расследования уголовных дел, изобличению виновных лиц, установлению события преступления, обеспечение прав других участников судопроизводства

Предмет ОРД – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка ОРД, законность решений, принимаемых органами ОРД.

Предмет дознания, следствия – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений о преступлениях, законность дознания/следствия, законность решений органов и должностных лиц дознания/следствия

Объект ОРД– ОВД, ФСБ, ТС, Внешняя разведка, ФСИН.

Объект дознания - органы дознания (в широком смысле. все, кто может возбуждать дела уголовные) (ОВД, ФССП, военная полиция, руководители в воинских частях, органы пожарного надзора)

Объект следствия – органы, осуществляющие следствие (СК РФ, СК ФСБ, СК ОВД)

Субъект ОРД, дознания, следствия– должностные лица органов.

Пределы ОРД, дознания, следствия– определены законом об ОРД и приказами генпрокурора, УПК. Охватывает законность действий органов и принимаемых ими решений.

(орд)Сведения о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов могут быть получены только с письменного согласия таких лиц, за исключением привлечения их к уголовной ответственности.

Не входит в предмет проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства на проведение некоторых действий. Нельзя оценивать правильность приемов и методов органов ОРД, если они не нарушают закон.

(СК) вмешиваться в организационно – распорядительную деятельность нельзя, указания прокурора не всегда являются безусловными, так как могут быть обжалованы прокурору вышестоящему

Полномочия ОРД:

-по выявлению нарушений

Проводить проверки, знакомиться с документами, получать объяснения от должностных лиц и других сотрудников ОРД по поводу нарушений

-по реагированию на нарушения

Предъявлять письменные требования об устранении нарушений, опротестование незаконных постановлений и иных актов органов ОРД, вносить представления и предложения о привлечении виновных лиц к ответственности, отправлять материалы в компетентные органы для возбуждения уголовного дела в отношении виновных работников ОРД.

Полномочия дознания

-по выявлению нарушений

Проводить поверки, проверять исполнение требований закона о приеме и регистрации сообщений о преступлениях, знакомиться с материалами дела, получать письменные объяснения с должностных лиц по выявленным нарушениям закона.

-по реагированию на правомерные действия

Утверждать обвинительный акт, постановление по уголовному делу; давать согласие на возбуждение уголовного дела, когда нет заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения; продлять срок проверки сообщения о преступлениях до 10 дней и потом до 30 суток; давать согласие на ходатайство перед судом о мере пресечения; утверждать постановление о прекращении производства.

-по реагированию на неправомерные действия

Требовать устранения нарушений, отменять незаконные постановления, возвращать уголовное дело на дополнительное расследование с указаниями обязательными изменения, перепоручать производство дознания следствию, отстранять дознавателя от производства, продлевать сроки дознания, исключать из обвинительного документа отдельные пункты обвинения.

Полномочия следствия

По реагированию на правомерные действия

Утверждать обвинительное заключение, утверждать постановление о прекращении преследования и направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера

По выявлению нарушений закона

Проверки исполнения законов, знакомиться по мотивированному запросу с материалами дела в производстве, получение письменных объяснении должностных лиц по факту нарушений закона.

По реагированию на выявленные нарушения

Выносить постановление о направлении материалов в компетентный орган для решения вопроса об уголовном преследовании виновного должностного лица, требовать устранения выявленных нарушений, участвовать в судебных заседаниях по избранию меры пресечения, возвращать уголовное дело с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, изменении обвинения.

Правовые средства ОРД (предостережение не применяется в ОРД!!)

Средства выявления

Проверки (комплекс мыслительных и организационных правовых действий)

Средства реагирования

Протест, представление, постановление о направлении материалов для уголовного преследования виновных работников ОРД, требование об устранении нарушения закона

Правовые средства дознания

Средства выявления

Проверка (комплекс мыслительных и организационных правовых действий)

Средства реагирования на правомерные действия

-согласие прокурора (на возбуждение частно – публичного обвинения без заявления)

-утверждение (обвинительного документа)

Средства реагирования на выявленные нарушения

Требование об устранении нарушения закона, представление об устранении нарушений, постановление (об отказе в удовлетворении ходатайства, проведения судебного заседания в особом порядке)

Правовые средства следствия

Средства реагирования на правомерные действия

Утверждение (обвинительного заключения, прекращения уголовного дела)

Средства реагирования на выявленные нарушения

-требование об устранении -представление об устранении нарушений

-постановление (об отмене постановлений, о возвращении дела)

Сигнализационные средства

Доклады, сообщения, письма

27. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: общая характеристика.

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека и гражданина

• Международный пакт о гражданских и политических правах

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой-то ни было форме

• УИК РФ

• ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др. ФЗ

• Положение об УИН

• Приказ Генерального прокурора № 6 от 16.01.2014 года «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

• Приказ Генерального прокурора от 25.12.2012г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»

Это направление деятельности прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности администрациями указанных органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.

Предмет:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

• соблюдение установленных зак-вом РФ прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерах принудительного характера и условий их содержания

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (в основном, исправительные работы).

Особенность – инициативный характер проведения, императивность полномочий прокурора.

Объекты надзора:

• органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу

• исправительные учреждения УИС

• иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Субъекты надзора – должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений.

Прокурор вправе:

1. посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами

4. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

5. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Особенности полномочий:

• повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранения нарушений

• непосредственность воздействия правовых средств

• безальтернативный характер предписаний прокурора

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка.

Средства реагирования:

• протест

• представление

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• постановление (об отмене дисциплинарного взыскании и освобождении из штрафного изолятора, о возбуждении дела об АП)