24. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов, законностью правовых актов: общая характеристика.

Нормативка: ФЗ «О прокуратуре» Приказ Генпрокурора «об организации надзора за исполнением законов во всех сферах)))) «Противодействий легализации мани» и др.

Это одно из направлений деятельности прокуратуры РФ. Является одним из самых объемных направлений деятельности, так как охватывает практически все сферы общественных отношений. Принято подразделять на подвиды в зависимости от отраслей законодательства.

Предмет – соблюдение Конституции, исполнение законов федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов, ОМС, администрацией исправительных учреждений и иных должностных лиц и управленцев.

Соблюдение Конституции – следование запретам, воздержание от нарушающих действий (пассивное поведение)

Исполнение закона – реализация закрепленных норм (активное поведение)

Надзор за соответствием правовых актов закону является главной составляющей этого надзора. Также прокуратура надзирает за ратифицированными международными договорами.

Не осуществляется надзор за исполнением подзаконных актов.

Цель надзора - точное и единообразное исполнение законов всеми поднадзорными субъектами, а также соответствие закону издаваемых правовых актов этих же субъектов.

Задачи надзора:

-выявление и устранение нарушений, предупреждение от нарушений в дальнейшем

-совершенствование органов, направленных на обеспечение исполнения закона.

-приведение принципа неотвратимости наказания за совершение нарушений

-выявление проблем законодательства, внесение предложений по его совершенствованию

-информирование общества о своей работе

-совершенствование правовой культуры

Объект – совокупность поднадзорных органов и организаций, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет. (не входят суд, церковь, Совет Безопасности, Высшие ОГВ)

Субъект – совокупность поднадзорных должностных и иных лиц, чья деятельность входит в предмет (не водят высшие должностные лица)

Пределы – границы правовых требований исполнения определенного законодательства объектами и субъектами надзора

По предмету (осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов)

По кругу объектов и субъектов (не распространяется на высшие лица, суды и граждан)

По характеру надзора (не подменять иные органы контроля, проводить проверки только на основании сведений о фактах нарушения закона; не вмешиваться в ОХД субъектов)

25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: общая характеристика.

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• ФЗ «О прокуратуре»

• Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)

• Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

• Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод человек и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи надзора:

• реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод человека и гражданина всеми органами и должностными лицами

• обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина

• обеспечение законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека и гражданина

• обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина

• своевременное выявление факторов нарушения прав и свобод человека и гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное возмещение причиненного вреда

• профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объекты прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов и учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора (федеральные министерства, гос. комитеты, службы и иные ФОИВ и др).

Субъекты – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора.

Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека, гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.

Полномочия прокурора - совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.

Дополнительные полномочия:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о недопустимости нарушений закона.

Правовые средства

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной. Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования:

• протест на незаконный правовой акт

• представление

• постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• требование прокурора об изменении НПА

• предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности

• решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого объединения.