23. Прокурорский надзор вид государственной деятельности: общая характеристика, отличие надзора от контроля

Прокурорский надзор – вид государственно-властной деятельности специально уполномоченных органов (органов прокуратуры), осуществляемой от имени РФ в целях соблюдения КРФ и законов, действующих на территории РФ, и принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их исполнения. (Учебник Сухарева А.Я.)

Прокурорский надзор – деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения КРФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

Как вид государственной деятельности прокурорский надзор закреплен в ст. 129 Конституции, которая провозглашает Прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Данное положение находит свою конкретизацию в Законе о прокуратуре.

Основные черты прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности.

1. прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. В силу этого прокурорский надзор не может осуществляться никакими другими государственными, общественными организациями, учреждениями, должностными или физическими лицами, за исключением органов прокуратуры.

2. прокурорский надзор осуществляется от имени РФ. Суть данного положения заключается в том, что прокурорский надзор - это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов человека, общества и государства.

3. содержание прокурорского надзора свидетельствует о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Прокуратура осуществляет также надзор за исполнением Указов Пр-та (т.к. это НПА, имеющий силу закона), а также за ратифицированных РФ международных договоров.

Содержание надзора составляет деятельность по выявлению фактов нарушений закона и реагированию на них.

Выявление нарушений закона происходит посредством проведения прокурорских проверок, разрешения жалоб, заявления и др. обращений, поступивших в органы прокуратуры РФ, анализа материалов органов контроля и т.д.

Реагирование на выявленные нарушения закона – принятые прокурором меры, направленные на устранение нарушений закона и их профилактику, восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного вреда, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности и т.д.

Предмет прокурорского надзора – надзор за соблюдением КРФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуроров. (Учебник Сухарева А.Я.)

Объект прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора.

Субъект прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора.

Прокуратура относится к федеральным органам власти, ее существование предусмотрено ст. 129 КРФ. В соответствии со ст. 71 КРФ прокуратура относится к предмету ведения РФ. Следовательно, субъекты РФ не могут устанавливать и определять деятельность прокуратуры, это исключительная компетенция РФ.

ОТЛИЧИЕ надзора от контроля:

1. Контролирующие органы проверяют законность, целесообразность подконтрольной д-ти; цель- контролировать соблюдение законности.

2. Прокуратура осуществляет надзор от имени государства и является организационно независимым органом. Органы контроля входят в состав какого-либо самостоятельного органа гос власти или создаются по спец распоряжению этого органа и осуществляют контроль от его имени или по его поручению.

3. Прокуратура как орган надзора- единая централизованная система органов, органы контроля осуществляют д-ть в разных организационных формах, являются многочисленными и не образуют единую систему органов, не имеют единого центра.

4. Прок надзор носит внешний характер. Поднадзорные субъекты не подотчетны и не находятся в субординационных отношениях с органами прокуратуры. Контроль носит внешний, внутренний характер, осуществляют управленческие ф-и в отн-и проверяемых субъектов.

5. Контроль предполагает админ власти, полномочий по применению админ и др санкций в отношении нарушителей закона; могут назначать и проводить ревизии хоз-фин д-ти, производ-технические экспертизы; принимать акты, обязательные для исполнения подконтрольными S, отменять незаконные акты, приостанавливать незаконные распоряжения, пресекать незаконные действия долж лиц, давать оперативные указания по устранению обнаруженных нарушений, т.е. вмешиваться в оперативно-хоз д-ть; привлекать к материальной, админ, фин, дисциплинарной и др видам ответственности.

При надзоре прокуроры ставят перед S или судом вопросы об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий, наказании виновных лиц. Отдельные полномочия прокуроров в сфере надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства по угол делам, при исполнении наказаний носят админ характер.

6. Контроль проводится систематически, носит инициативный характер, проводится по инициативе контролирующих органов. Прок проверки проводятся: 1) на основании информации о фактах нарушения закона, прав и свобод граждан; 2) факты требуют принятия мер прокурором

7. В компетенцию прокуратуры входит проверка исполнения законов самими контролирующими органами.

8. Прокуратура не обладает полномочиями привлекать к ответственности долж лиц, не исполняющих правовые акты прок надзора. Такое положение правомерно, поскольку акты прок надзора не обладают юр силой админ решений. Контролирующие органы вправе применять админ и др санкции за игнорирование своих требований.

9. Надзор прокуратуры распространяется на разные сферы общественных отношений (эконом, полит, соц). Контроль специализируются в опр областях общ отношений, которая обусловливается многообразием и сложностью задач управления, множественностью субъектов, в отношении которых осуществляется контроль.

ОБЩЕЕ:

1) цель -обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

2) Открытость для общества в своей д-ти

3) методы д-ти: проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок (тактика разная).