1. Законности- основное требование к любому акту прокурорского реагирования.

2. Императивности – т.е содержать требование о его рассмотрении, об исполнении законных требований, и в предусмотренных законных случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения акта.

3. Оперативности – сроки вынесения акта, его рассмотрения, направление уведомления о его рассмотрении адресатом

4. Индивидуальности – (фактические данные, время , место, субъекты, характер нарушения закона, конкретные причины и условия совершения нарушения закона)

5. Убедительности –что обеспечивается юридической и фактической аргументацией, профессиональной юридической грамотностью.

6. Результативности – применение акта должно устранять выявленные нарушения закона , восстанавливать нарушенную законность, привлекать виновных лиц к отв.

7. Письменности

8. Субъектности – 1. Это должностное лицо, которое вправе применить акт. 2. Круг субъектов в отношении которых могут быть применены акты.

9. Опосредованности –прокурор не наделен полномочиями самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан для их устранения направлять акт прокурорского реагирования с требованием к поднадзорному субъекты устранить выявленные нарушения

Виды актов :

По степени властности :

-императивные – применяются при осущ надзорной функции. Содержат требования обязательные к исполнению.

-диспозитивные- применяются при осущ ненадзорной функции (содействие осущ правосудия) Эти акты по свой сути явл прошением прокурора об отмене незаконных судебных актов.

По сфере применения:

-общие –направлены на выявления нарушения закона, применяются во всех направлениях деятельности

- специальные -характерны для отдельных направлений деятельности

По характеру:

-предупредительные –направлены на предупреждение ( предостережение )

-пресекательные – применяются в качестве пресечения нарушений

-карательные –направлены на привлечение виновных лиц к отв (постановление о возбуждении производства об адм правонарушении )

Закон О Прокуратуре включает в себя нормы, регулирующие 5 видов актов реагирования: 1. Требование об изменении НПА ст. 9.1; 2. протест ( ст. 23 и п. 3 ст. 36), 3. представление (ст. 24) 4. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25) 5. Предостережение о недопустимости нарушения закона ст. 25.1

Протест – представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, управлениям, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов, об их отмене и изменении.

В зависимости от функциональной принадлежности различают протест:

— применяемый в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры;

— в порядке осуществления ненадзорной функции прокуратуры содействия осуществлению правосудия, приносимый на судебное постановление по делу об административном правонарушении.

Протест, применяемый в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры, преследует две цели:

— устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий;

— восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов.

Цели протеста определяют его структуру и содержание. Структура протеста состоит из четырех частей:

— вступительной — содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;

— описательной — излагается описание содержания незаконного правового акта либо его части;

— мотивировочной — главной части протеста, в которой прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона;

— резолютивной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения.

Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение протеста (ст. 23 Закона о прокуратуре).

Резолютивная часть протеста, приносимого в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры, начинается со слов «требую» и состоит из требовательного и распорядительного компонентов.

Требовательный компонент включает в себя: 1) указание прокурора об отмене или изменении незаконного правового акта; 2) требование о восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов; 3) устранение последствий незаконного правового акта.

Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в предусмотренный законом десятидневный срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах. В случае, когда протест направляется коллективному органу, прокурор требует также о сообщении ему времени рассмотрения протеста для решения вопроса о принятии личного участия в заседании органа, рассматривающего протест.

Протест, приносимый на не вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении, представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к суду, по поводу принятия незаконного судебного акта, об его отмене или изменении.

Протест, приносимый прокурором на судебный акт по делу об административном правонарушении (ст. 30.10 КоАП РФ, п. 3 ст. 36 Закона о прокуратуре), преследует цель отменить или изменить незаконное постановление судьи по делу об административном правонарушении. Он является ненадзорным актом прокурорского реагирования, что обусловлено независимостью судов и судей.

Структура ненадзорного протеста прокурора состоит из следующих частей:

— вступительной, содержащей сведения о суде, в который направляется протест, наименовании судебного акта и предмете опротестования;

— описательной, в которой излагается описание содержания незаконного судебного акта либо его части;

— мотивировочной, в которой прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

— заключительной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения. Она начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Между мотивировочной и резолютивной частями протеста есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение протеста (соответствующие нормы КоАП РФ, в которых содержится право прокурора на принесение протеста (ст. 30.10 КоАП РФ)).

В резолютивной части протеста, приносимого прокурором на постановление судьи по делу об административном правонарушении (п. 3 ст. 36 Закона о прокуратуре), прокурор предлагает суду изменить либо отменить незаконное решение по административному делу.

Заканчивается протест указанием даты его направления, наименования, классного чина, фамилии и инициалов и подписью прокурора, принесшего протест.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями (ч. 3 ст. 36

Представление прокурора- представляет собой одну из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, приносимое уполномоченным должностным лицом органов прокуратуры в орган или должностному лицу, которое уполномочено устранить допущенное нарушение закона.

В зависимости от функциональной принадлежности данного акта прокурорского реагирования представления прокурора подразделяются на надзорные (приносимые прокурором в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры) и ненадзорные (приносимые прокурором при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения закона, не связанной с осуществлением надзора).

Представление, применяемое в порядке осуществления прокурорского надзора, — это имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.

Представлению, применяемому в порядке осуществления прокурорского надзора, свойственен признак комплексности. Суть комплексности состоит в том, что:

— данный акт, как правило, приносится не на одно единичное выявленное нарушение закона, а на совокупность нарушений законов (два и более);

— в представлении приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также причины и условия, способствующие совершению данных нарушений, и содержатся требования принять конкретные меры, направленные на их устранение

— представление является единственным актом прокурорского реагирования, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной ответственности (последней — с согласия лица).

Следовательно, комплексность как признак или особенность представления прокурора, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, заключается в целевом назначении данного акта реагирования. Его целью является разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорном органам прокуратуры объекте.

Структура представления, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, состоит из четырех частей:

1) вводной части, включающей в себя адресата, к которому обращается прокурор, его полное и официальное наименование;

2) описательной, в которой описываются факты нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть представления начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика нарушений закона. Такое подробное изложение оказывает позитивное психологическое воздействие на должностное лицо или орган, в адрес которого внесено представление;

3) мотивировочной, в которой анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. При этом каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния. Все нарушенные законы подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные — сами нарушения закона (факты выявленных нарушений), примыкающие — причины и условия, способствующие совершению основного нарушения закона;

4) заключительной части, состоящей из трех компонентов:

— требовательного, содержащего требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона;

— карательного, содержащего указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности;

— распорядительного, содержащего указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мерах.

Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его фамилии, инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.

Представление может быть направлено любому компетентному органу или должностному лицу (вышестоящему или контролирующему органу), способному устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона. В этом отличие представления прокурора, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, от протеста прокурора, который направляется только лицу, издавшему незаконный акт.

Содержание ненадзорного представления прокурора существенно отличается от представления прокурора, применяемого в порядке осуществления прокурорского надзора. Цель и содержание ненадзорного представления, применяемого прокурорами, участвующими в рассмотрении судами дел, урегулированы действующим процессуальным законодательством, обусловливающим его виды, сроки и порядок применения.

Ненадзорное представление прокурора определяется как приносимое в суд официальное заявление прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в его части.

Положив в основу разграничения данных актов прокурорского реагирования судебную инстанцию и наименование судебного акта, на который приносятся ненадзорные (судебные) представления, выделяют следующие виды ненадзорных представлений: апелляционные; кассационные; надзорные; частные.

Структура ненадзорного представления аналогична протесту прокурора и состоит из следующих частей:

— вступительной, содержащей сведения о суде, в который направляется представление, наименовании судебного акта и предмете обжалования;

— описательной, в которой излагается описание содержания незаконного акта либо его части;

— мотивировочной, в которой прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

— заключительной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения. Она начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение представления (соответствующие процессуальные нормы, в которых содержится право прокурора на принесение представления).

В отличие от надзорного, ненадзорное представление, приносимое прокурором на судебные акты, не имеет признака комплексности, следовательно, не является комплексным актом прокурорского реагирования. Цель ненадзорного представления — отмена либо изменение незаконного правового акта, вынесенного судом. Различаются и сроки рассмотрения судом различных видов указанных представлений. Так, в соответствии со ст. 389.4 УПК РФ апелляционное представление должно быть подано в течение 10 суток со дня постановления приговора или иного решения суда. В соответствии со ст. 389.10 УПК РФ рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке должно быть начато в районном суде не позднее 15 суток, в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде — не позднее 30 суток, в Верховном Суде РФ — не позднее 45 суток со дня поступления его в суд апелляционной инстанции. Кассационное представление и надзорные преставления рассматриваются в соответствии со ст. 401.2, 412.2 и 412.6 УПК РФ.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении — это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основанием вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении является совершение лицом административного проступка-деяния, за которое законом предусмотрено применение административного наказания.

Данный акт прокурорского реагирования преследует две цели:

1) возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор;

2) привлечение виновного лица, совершившего административный проступок, к административной ответственности.

При вынесении постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении необходимо установить все обстоятельства правонарушения (состав, субъекта, должностное положение лица, совершившего проступок, его возраст (поскольку административная ответственность наступает с 16 лет); место совершения проступка; объект; объективную и субъективных противоправных действий с наступившими последствиями).

Указанное постановление состоит из четырех частей:

1) вводной, которая включает в себя сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем, и источнике информации о правонарушении;

2) описательной, содержащей подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Все факты, как правило, излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, должностное положение лица, какие действия были совершены, потерпевшие и т. д. Заканчивается она изложением доводов правонарушителя;

3) мотивировочной, в которой излагается обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы материального права, дается характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, приводятся опровержения доводов правонарушителя, дается оценка его мотивов и методов, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность, содержащиеся в КоАП РФ и других нормативных правовых актах;

4) резолютивной, содержащей логические выводы из предшествующего изложения и состоящей из двух компонентов: постанавливающего и распорядительного.

Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении конкретного лица, о необходимости его привлечения к административной ответственности.

Распорядительный — указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или должностным лицам, уполномоченным принимать меры административного воздействия. В данном компоненте также содержится указание на обязательность рассмотрения указанного постановления прокурора в установленный законом срок и последующем сообщении прокурору о результатах его рассмотрения в письменной форме (ст. 29.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 25 Закона о прокуратуре).

При этом следует обратить внимание на то, что резолютивная часть постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, направляемого в суд (так же, как и в протесте прокурора на решение суда, вынесенное по делу об административном правонарушении), не имеет распорядительного компонента, что обусловлено независимостью судов и судей.

Как и другие акты прокурорского реагирования, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подписью.

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона — это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу, о недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

Данный акт прокурорского реагирования имеет превентивный (предупредительный) характер и применяется в тех случаях, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору стало достоверно известно, что конкретное должностное, либо иное, лицо намерено совершить нарушение закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Предостережение о недопустимости нарушения закона является самостоятельным надзорным актом прокурорского реагирования, актом индивидуального воздействия на должностных и иных лиц, пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие по своей общественной опасности административной или уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам либо государственным или общественным интересам. Основная цель предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона заключается в предупреждении нарушения закона. Его особенностью является то, что его составление, направление и объявление осуществляются первыми лицами прокуратуры: прокурором либо его заместителем. Объявляется предостережение в кабинете прокурора, что обусловлено усилением психологического воздействия на лицо, пытающееся нарушить закон. Объявляется и вручается данный акт прокурорского реагирования под роспись соответствующего должностного либо иного лица. В случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в предостережении, должностное и иное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.

Особенностью данного акта прокурорского реагирования является и то, что в подавляющем большинстве случаев предостережение применяется в отношении должностных лиц. К иным лицам, в отношении которых может быть применен указанный акт прокурорского реагирования, относятся лица, намеренные допустить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности."

Структура предостережения :

-вводная – включает сведения о наименовании акта, источнике информации о возможном нарушении

-описательная –данные о характере и правовой квалификации возможного нарушения

-резулятивная – содержит требование прокурора о недопустимости нарушения закона и наступлении возможных негативных последствий

Как и другие акты, предостережение завершается указанием наименования прокурора, ФИО, классного чина и подписи, после чего обязательно ставится подпись лица, которому объявлено, вручено предостережение.

Акты прокурорского реагирования – это специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке прокурорами в ходе осуществления надзорных и ненадзорных полномочий, направленные на устранение выявленных нарушений закона, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий нарушения, а также привлечение виновных лиц.

Это представление, предостережение, протест, постановление, требование изменения НПА, приостановление экстремистской организации

Требование к актам:

-законность –императивность (обязательно к рассмотрению)

–оперативность (все в срок) –индивидуальность (каждому свое и к каждому отдельно)

–убедительность (грамотность, аргументация, оформление)

–результативность (должно устранять нарушения и привлекать лиц)

–письменность –субъектность (уполномоченные субъекты к конкретным субъектам)

-опосредованность (прокурор не сам устраняет, а направляет в компетентные органы требование об устранении)

Виды актов:

- общие (во всех направлениях деятельности) и специальные (для отдельных направлений)

- предупредительные (воздержание от нарушения), пресекательные (пресечение длящихся нарушений), карательные (привлечение виновных лиц к ответственности)

Соотношение:

Полномочия –совокупность прав и обязанностей, предоставленных для исполнения функций.

Правовые средства – действия прокурора по выявлению и устранению нарушений

Акты – спец. правовые средства

Полномочия=> правовые средства=> акты

Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным лицам и суду по поводу принятия незаконных правовых актов, об их отмене или изменении.

Различают протесты:

-при надзорных функциях (в целях устранений нарушений закона в акте и их последствий)

-на судебное решение по делу об административном правонарушении (отменить его)

Структура протеста:

-вступительная (адресат, наименование акта, предмет опротестования)

-описательная (содержание незаконного правового акта или его части)

-мотивировочная (прокурор убеждает адресата в отмене/изменении незаконного правового акта, указывая нормы нарушенного закона)

Указание на полномочия вносить протест по ФЗ «О прокуратуре» или по КоАП

-резолютивная (начинается со слов «требую» или «предлагаю», состоит из двух компонентов: требовательного и распорядительного) (требовательный – указание об отмене или изменении незаконного акта, требование о восстановлении нарушенных прав этим актом, устранение последствий; распорядительный – указание об обязательности рассмотрения в 10 дневный срок и сообщении о принятых мерах прокурору.) (нет требовательной и распорядительной части в протесте на суд. решение)

Представление прокурора – имеющий своим предметом совокупность нарушений законов поднадзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства, адресуемый компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в срок мер по устранению нарушений, привлечению виновных лиц и сообщение о принятых мерах прокурору.

Здесь усматривается комплексность акта, так как он приносится на совокупность нарушений, а не на одно, а также здесь прокурор имеет права поставить вопрос о привлечении к ответственности виновных.

Структура:

-вступительная (адресат, наименование акта)

-описательная (факты нарушения закона, характеристика состояния законности на объекте, указание на источник информации, послуживший основанием для проверки, количество выявленных нарушений, их тяжесть)

-мотивировочная (анализ выявленных причин и условий нарушения. Каждое описывается отдельно. Дается юридическая квалификация деяния)

-резолютивная ((в ненадзорке «предлагаю») состоит из трех компонентов: требовательный – требование о принятии мер по устранению нарушений; карательный – указание на привлечение виновных лиц к ответственности; распорядительный – указание на безотлагательное рассмотрение и в месячный срок принятия мер, а также письменное уведомление прокурора.)

Надзорное представление может быть направлено любому компетентному органу или лицу, способному устранить выявленные нарушения.

Ненадзорное представление вносится в суд и бывает апелляционное, кассационное надзорное и частное. Не обладают признаком комплексности.

Постановление – надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение административного производства и привлечение виновных лиц к ответственности.

Основание – совершение лицом административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание.

Здесь нужно установить полностью состав административного правонарушения, прежде чем выносить постановление.

Структура:

-вводная часть (наименование акта, время и место составления, составитель, источник информации о нарушении)

-описательная (подробное изложение деяния, все факты в хронологии, все участники)

-мотивировочная (обоснование наличия правонарушения, указываются нарушенные нормы, дается характеристика мотивов, дается оценка деяния, указываются нормы ответственности)

-резолютивная (два компонента: постанавливающий – указание о возбуждении производства и о необходимости привлечения к ответственности конкретного лица; распорядительный – указание о направлении постановления и материалов компетентным уполномоченным органам. В этом компоненте также указывается на обязательное рассмотрение прокурора в 15 дневный срок и сообщении прокурору о результатах.)

Предостережение – это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный на будущее, когда прокурору стало достоверно известно о намерении лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование о недопустимости противоправных действий и разъяснением их последствий.

Носит превентивный характер. В случае неисполнения лицо может быть привлечено к соответствующей ответственности. Применяется, в основном, на должностных лиц.

Структура:

- вводная (наименование акта, источник информации о возможном нарушении)

-описательная (данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона)

-резолютивная (требование о недопущении нарушения закона и последствиях нарушения)