22. Акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и предостережение.

Акты прокурорского реагирования – специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, направленные на устранение выявленных нарушений закона, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц.

Требования:

1. Законности

2. императивности (то есть содержать обязательное, регламентированное законом требование о его рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрении акта)

3. оперативности (предусмотренные законом сроки вынесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотения)

4. индивидуальности (индивидуальные отличия конкретного АПР заключается в его фактической и юридической регламентации)

5. убедительности (юридическая и фактическая регламентация, профессиональная (юридическая) грамотность и др.)

6. результативности (применение АПР должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенную законность, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности)

7. письменности (любой АПР составляется по установленной письменной форме)

8. субъектности(должностные лица, которые вправе применить тот или иной акт, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акт)

9. опосредованности (прокурор не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом АПР, содержащие требования об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или д/л.

Виды актов:

По сфере применения: общие (во всех направлениях деятельности), специальные (для отдельных направлений).

По характеру: предупредительные (направлены на предупреждение возможного нарушения закона – предостережение о недопустимости нарушения закона), пресекательные (пресечение пролонгированных, длящихся нарушений закона), карательные (привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности – постановление о возбуждении производства об административном правонарушении).

1.Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к органам государственной власти, органам местного самоуправления, органам управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении.

Протест, применяемый в порядке осуществления надзорной функции преследует две цели: устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий и восстановление нарушенных прав.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;

• Описательная– описание содержания незаконного правового акта, либо его части;

• Мотивировочная – прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона.

• Резолютивная– содержит логические выводы, состоит из двух компонентов: требовательный включает в себя требование об отмене или изменении незаконного акта, во-вторых, требование о восстановлении нарушенных прав и законных интересов, в-третьих, требование об устранении последствий незаконного акта. Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.

Протест, приносимый на незаконный судебный акт, вынесенный по административному делу, представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к суду по поводу принятия незаконного судебного акта об его отмене или изменении.

Цель – отменить или изменить незаконное постановление судьи по делу об административном правонарушении.

Структура:

• Вступительная часть – сведения о суде, в который направляется протест, наименование судебного акта и предмет опротестования;

• Описательная – описание содержания незаконного судебного акта либо его части;

• Мотивировочная – прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

• Заключительная – содержит логические выводы из всего предшествующего изложения. Начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Заканчивается протест указанием даты его направления, наименования, классного чина, фамилии и инициалов и подписью прокурора, принесшего протест.

2. Представление в порядке осуществления надзора – имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.

Представлению свойственен признак комплексности. Суть комплексности состоит в том, что

• акт приносится, как правило, на совокупность нарушений закона (два и более);

• приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также причины и условия, им способствующие;

• представление – единственный акт, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной ответственности.

Цель – разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности.

Структура:

• Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;

• Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда.

• Мотивировочная– в этой части анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния.

• Заключительная часть, состоит из трех компонентов. Требовательный содержит требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Ненадзорное представление прокурора – приносимые в суд официальные заявления прокурора об отмене или изменении конкретного незаконного судебного акта в целом либо его части.

Ненадзорные представления: апелляционные, кассационные, надзорные, частные.

Структура:

• Вступительная часть – сведения о суде, в который направляется представление, наименование судебного акта и предмет обжалования;

• Описательная – описание содержания незаконного судебного акта либо его части;

• Мотивировочная – прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

• Заключительная – содержит логические выводы из всего предшествующего изложения. Начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

Не имеют признака комплексности. Цель – отмена либо изменение незаконного акта, вынесенного судом.

3.Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении – это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основание для вынесения – совершение лицом административного проступка.

Цели:

1. Возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц.

2. Привлечение виновного лица к административной ответственности.

Структура:

• Вводная часть – включает в себя сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем и источнике информации о правонарушении.

• Описательная часть – подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, заканчивается изложением доводов правонарушителя.

• Мотивировочная часть – обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы права, характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, дается оценка доводам правонарушителя, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность.

• Резолютивная– логические выводы. Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Распорядительный – указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или ДЛ, указание на обязательность рассмотрения прокурора в 15-дневный срок и сообщении прокурору о результатах рассмотрения. Распорядительного компонента нет в постановлении, направляемом в суд.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись.

4.Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона – надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора, обращенное к указанному лицу с требованием о недопустимости противоправных действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

Цель – предупреждение нарушения закона. Выносится на основании тщательно проверенных данных, исключающих предположения, неясности и неточности. Предостережение объявляется в кабинете прокурора. Выносится должностным лицам или в сфере экстремистской деятельности.

Структура:

• Вводная часть – сведения о наименовании акта, источнике информации о возможном нарушении закона;

• Описательная– данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;

• Резолютивная – требование прокурора о недопустимости нарушений закона и возможных негативных правовых последствиях для нарушителя.

Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин, подпись. В конце ставится подпись лица, которому было объявлено, вручено предостережение.

Акты прокурорского реагирования – это специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законном порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и не надзорных полномочий, направленных на устранение выявленных нарушений закон, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий способствующих нарушениям закона, а также привлечение виновных лиц к ответственности.

Акты должны соотв требованиям :