18. Служба в органах и организациях прокуратуры рф

Прокурорский работник (по Ергашеву) - как государственный служащий, представляет собой физическое лицо, имеющее гражданство РФ, НАЗНАЧЕННОЕ В ПОРЯДКЕ в установленном в законе о прокуратуре на государственную должность в органах прокуратуры и исполняющий служебные обязанности в объёме предоставленных прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. 

Прокурорские работники (по закону) - прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания). 

Служба в органах и организациях прокуратуры (ст. 40 фз) - служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными, государственными служащими, исполняющие обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований федерального закона о прокуратуре. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяется фз о прокуратуре, а также организационной распорядительный актами Генерального прокурора. 

Правовое положение службы прокурора определяется Конституцией (ст 71, 72, 129 (требования генпрокурора и порядок его назначения и не только)), ФЗ о прокуратуре (особенно важен 5й раздел (служба в органах и организациях прокуратуры)). 

Работником прокуратуры может быть лицо, получившее высшее юридическое образование по специальности юриспруденция или высшее образования по направлению квалификации магистр при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки юриспруденция, имеющие государственную аккредитацию государственных программ, обладающие необходимыми профессиональными и моральным качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. 

Кандидат на должность прокурора города, района должен быть не моложе 25 лет и иметь стаж работы не менее 3 лет в органах прокуратуры. 

Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры, если: 

• оно имеет гражданство иностранного государства, вида на жительства или иной документ, подтверждающие право на постоянное проживание на территории иностранного государства, 

• недееспособным или ограниченным в дееспособности, 

• лишено приговором суда занимать гос должность, 

• имело или имеет судимость, 

• состоит в близком родстве или свойств с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, 

• отказывается от прохождения процедуры допуска к сведениям, содержащими гостайну, 

• имеет статус иностранного агента, 

• в случае прекращения гражданства РФ. 

Лица, принимаемые на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. 

Выделяется несколько групп работников прокуратуры как госслужащих:

1. прокуроры (прокурорские работники);

2. военные прокуроры;

3. научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры, руководители и другие работники этих учреждений, занятые научной деятельностью.

Принципы прохождения службы прокурорскими работниками (исходя из Указа президента от 12 августа 2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»):

а) выполнять работу добросовестно и на высоком профессиональном уровне

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий

г) не оказывать предпочтения отдельным социальным группам, быть независимыми от влияния

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей,

е) уведомлять обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений,

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты

з) соблюдать нейтральность, в отношении общественных объединений

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения,

н) не допускать конфликта интересов

о) не использовать служебное положение для оказания влияния при решении вопросов личного характера,

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Прокурорские работники обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, о полученных ими доходах, о принадлежащем на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера.

Правовой статус прокуроров –совокупность прав и обязанностей, установленных и обеспеченных государством, а также ответственность за их нарушение.

Правовой статус прокурорских работников следует рассматривать как неотъемлемый элемент основ службы в органах прокуратуры, характеризующих ее сущность, который представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, установленных законодательством и гарантированных государством.

Приобретение правового статуса прокурорского работника связано с имеющим значение фактом поступления лица на службу в органы прокуратуры и назначением его на должность, предусмотренную Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» .

По мнению В. Ю. Шобухина, в содержание правового статуса прокурорского работника входит правовое положение прокурорского работника как внутри системы прокуратуры Российской Федерации (в зависимости от занимаемой должности), так и вне ее. Правовое положение прокурорского работника включает его права, обязанности, ответственность и гарантии .

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит соответствующего унифицированного понятия. В соответствии с предложенным законодателем понятием прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Тудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (раздел V), Федеральным законом от 27.05.2003 № 238-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Понятие «прокурорский работник» необходимо отличать от более узкого по своему содержанию понятия «прокурор».

Согласно разъяснениям, содержащимся в статье 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», понятие «прокурор» распространяется на Генерального прокурора Российской Федерации, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.

Под прокурорскими работниками понимаются прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания). Таким образом, данное понятие охватывает не только прокуроров, но и иных работников органов и организаций прокуратуры, к которым, к примеру, относятся научные и педагогические работники.

К правам прокурорского работника относятся:

а) право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда;

б) право на ознакомление с документацией, содержащей его права и обязанности;

в) право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

г) право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

д) право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле."

Прокурорский работник обязан :

а) добросовестно исполнять служебные обязанности;

б) соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка;

в) проходить аттестацию на соответствие должности;

г) выполнять приказы и распоряжения, исходящие от вышестоящих должностных лиц.

Лицу присваивается правовой статус прокурорского работника в момент поступления на службу в прокуратуру и его назначения на должность. Для определения соответствия работника занимаемой должности проводится аттестация.

К материальным и социальным гарантиям для прокурорских работников относятся:

• Денежное содержание

• Доплата за сложности, напряженность и высокие достижения в службе

• Доплата за классный чин

• Доплата и процентная надбавка за выслугу лет

• Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание

• Выплата премий по итогам года и квартала

• В случае гибели (смерти) прокурорского работника или смерти указанного в пункте 1.1 настоящей статьи гражданина, награжденных государственной наградой Российской Федерации или поощренных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи прокурорского работника или гражданина.

• Пенсионное обеспечение

• Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси)

• Медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета

Правовые последствия :

Также для поддержания в лице прокурора образца соблюдения антикоррупционных мер Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» ввел новый вид ответственности — ответственность за коррупционные правонарушения.

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 41.8 Закона о прокуратуре, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы предусматривают наложение на прокурорского работника дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 41.7 Закона о прокуратуре.

Помимо этого, работник органов прокуратуры может быть уволен в связи с утратой доверия, такое основание закрепляется в ст. 41.9 Закона о прокуратуре. Данный вид наказания применяется в случаях:

а) непринятия мер, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, стороной которого он является;

б) непредставления сведений о своих, своей супруги (супруга), несовершеннолетних детей доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо предоставления недостоверных сведений;

в) участия в деятельности органов управления коммерческой организации на платной основе, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре;

г) осуществления предпринимательской деятельности;

д) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;

е) нарушения самим работником, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за территорией РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными и финансовыми инструментами.

Для руководителя органа или организации прокуратуры предусмотрено дополнительное основание для увольнения в связи с утратой доверия. Согласно п. 2 ст. 41.9 Закона о прокуратуре, если руководителю стало известно о возникновении у его подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов, и он своевременно не предпринял меры, направленные на предотвращение и (или) урегулирование этого конфликта, то руководитель будет уволен в связи с утратой доверия.

Порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений предусмотрен ст. 41.10 Закона о прокуратуре, исходя из положений, содержащихся в данной статье, все взыскания, предусмотренные ст. 41.8 и 41.9, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении работникам коррупционного правонарушения и не позднее трех лет, не считая периода отпусков, нахождения в декрете, временной нетрудоспособности, а также других случаев, когда такой работник отсутствовал по уважительной причине, включая время проведения проверки и рассмотрения результатов такой проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией).

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников как элемент правового статуса: общая характеристика.

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников регламентировано ст. 44 Закона о прокуратуре.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 44 указанного Закона денежное содержание прокурорских работников состоит из:

-должностного оклада;

-доплат за классный чин,

-за выслугу лет,

-за особые условия службы (в размере 175 % должностного оклада),

-за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 % должностного оклада);

- процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям,

-за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

-премий по итогам службы за квартал и год;

-других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Денежное вознаграждение Генпрокурору РФ устанавливается Президентом РФ.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генпрокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генпрокурора РФ, который составляет 80 % должностного оклада Председателя Верховного Суда ПФ.

Для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов в размерах согласно приложению к Закону. Президентом РФ для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации или должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ, может устанавливаться дополнительное ежемесячное денежное поощрение.

Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в следующих размерах, например,

действительный государственный советник юстиции - 30 процентов;

государственный советник юстиции 1 класса - 27 процентов;

государственный советник юстиции 2 класса - 25 процентов;

государственный советник юстиции 3 класса - 23 процента;

старший советник юстиции - 21 процент;

советник юстиции - 20 процентов;

младший советник юстиции - 19 процентов;

юрист 1 класса - 18 процентов;

юрист 2 класса - 17 процентов;

юрист 3 класса - 16 процентов;

младший юрист - 15 процентов.

Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в определенных размерах. Например, при выслуге лет от 2 до 5 лет — 20 %; от 5 до 10 лет - 35 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 55 процентов; свыше 20 лет — 70 %.

Кроме того, кандидатам наук или доцентам выплачиваются процентные надбавки за ученую степень и ученое звание в размере 5 % должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10 % должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в размере 10 % должностного оклада.

Выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год, а также оплата труда других работников осуществляются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

Особо отличившимся прокурорским работникам, а также гражданам, уволенным из органов или организаций прокуратуры после представления к награждению или поощрению, при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом РФ, Правительством РФ выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда оплаты труда работников органов и организаций прокуратуры.

В случае гибели (смерти) прокурорского работника или смерти гражданина, награжденных государственной наградой Российской Федерации или поощренных Президентом РФ, Правительством РФ, а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи прокурорского работника или гражданина.

При обращении нескольких членов семьи за единовременным поощрением, не полученным указанными прокурорским работником или гражданином в связи с гибелью (смертью), сумма поощрения делится между членами семьи поровну.

Размеры и порядок выплаты единовременного поощрения указанным выше прокурорским работникам и гражданам, уволенным из органов или организаций прокуратуры, а также членам семей устанавливаются Президентом РФ.

Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»), с особенностями, предусмотренными законом.

Указанным выше прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты за классный чин, с применением коэффициентов, установленных указом Президента РФ. Указанная ежемесячная надбавка к пенсии учитывается в составе пенсии. Прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей, пенсии которых исчислены с применением районных коэффициентов, ежемесячная надбавка к пенсии исчисляется с применением этих коэффициентов.

Пенсии данным прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей с 1 февраля 2018 г. исчисляются из должностного оклада, доплаты за классный чин, доплаты за выслугу лет и ежемесячной надбавки к пенсии, повышенных (проиндексированных) по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии. При этом размеры должностного оклада, доплаты за классный чин, доплаты за выслугу лет и ежемесячной надбавки к пенсии, из которых исчисляются пенсии, округляются до копеек после каждой индексации.

Прокурорам, указанным научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, имеющим выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выплачивается выходное пособие при увольнении:

— на пенсию;

— в отставку;

— по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

— по состоянию здоровья или инвалидности и в иных предусмотренных законом случаях.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги.

При увольнении прокуроров, научных и педагогических работников после их повторного поступления на службу в органы и организации прокуратуры пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах (окладах по должности) с доплатой за классный чин (с окладом по воинскому званию), в том числе за службу в других органах.

Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих.

Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте определяется Правительством РФ.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Прокурорскому работнику и одному из членов его семьи один раз в год оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом к месту лечения в санаторно-курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре РФ, и обратно (в случае направления " на лечение медицинской организацией). Порядок оплаты проезда устанавливается Генпрокурором РФ.

В жилых помещениях, занимаемых прокурорами, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется по действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров.

Медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В рамках медицинского обеспечения в целях оценки состояния здоровья прокурорских работников и профилактики заболеваний проводится диспансеризация прокурорских работников (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры) в порядке, установленном Генпрокурором РФ. Перечень исследований, которые проводятся при прохождении диспансеризации, устанавливается Генеральным прокурором РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения.

Медицинское обеспечение получающих пенсию прокурорских работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работников осуществляется в медицинских организациях, в которых они состояли на учете."

Основания и виды поощрений прокурорских работников. Основания и виды ответственности.

Поощрение является эффективным методом управления дисциплинарными отношениями в органах и организациях прокуратуры.

Основания поощрений:

1. Примерное исполнение служебных обязанностей

2. Продолжительная и безупречная служба

3. Выполнение заданий особой сложности и важности

Виды поощрений: ст. 41.6 ФЗ О прокуратуре

а) объявление благодарности;

б) награждение Почетной грамотой;

в) занесение на Доску почета, в Книгу почета;

г) выдача денежной премии;

д) награждение подарком;

е) награждение ценным подарком;

ж) награждение именным оружием;

з) досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

и) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

к) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генпрокурора РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений. Так помимо перечисленных поощрений Генпрокурором РФ установлены дополнительные виды, например, награждение медалью «Ветеран прокуратуры», также предусмотрены государственные награды, такие как «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.

Ответственность :

Нормативка: ФЗ О прокуратуре.

- ПРИКАЗ ГП РФ от 18 апреля 2008 г. N 70 «О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

-Приказ Генпрокуратуры России от 28.04.2016 N 255 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации"

Служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка, в том числе:

а) нарушения Присяги прокурора;

б) совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в том числе связанного с нарушением норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации;

в) нарушения трудовой дисциплины;

г) неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей;

д) обнаружения недостачи дел, материалов, оружия, патронов к нему, специальных средств, а также имущества; е) утраты служебного удостоверения;

ж) распространения сведений, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.

Поводами к проведению служебных проверок являются:

- информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка;

-рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры;

-рапорт прокурорского работника

Служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.

Результаты служебной проверки докладываются руководителю, наделенному правом привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности.

В ст. 41.7 Закона о прокуратуре предусмотрена дисциплинарная ответственность, в связи с чем на работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей и совершение проступков, порочащих его честь, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

а) замечания;

б) выговора;

в) строгого выговора;

г) понижения в классном чине;

д) лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

е) предупреждения о неполном служебном соответствии;

ж) увольнения.

Совершение прокурорским работником проступка, порочащего его честь, прямо вытекает из Присяги прокурора, которую он принимает при вступлении на должность впервые. Само понятие «проступок, порочащий честь» не закреплено законодательно, однако можно предположить, что имеется в виду совершение серьезного деяния, которое навредит прокурору в осуществлении прокурорской деятельности. В приказе Генпрокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» установлено, что при совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, должна быть проведена проверка сведений о нем, однако критерии квалификации данного деяния не определяются.

Дисциплинарные взыскания налагаются непосредственным руководителем органа или организации прокуратуры, но существуют исключения, например, лишение работника почетного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Помимо этого, к дисциплинарной ответственности не могут быть привлечены Генпрокурор РФ, его первый заместитель и заместители в силу того, что они назначены на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, который не выступает для них в роли работодателя.

Наложение дисциплинарного взыскания происходит не позднее одного месяца после обнаружения проступка. При этом запрещается наложение во время болезни работника или его нахождения в отпуске. Также дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шестимесячного срока, а применительно к результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — позднее двух лет со дня его совершения.

По распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры работник до решения вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания может быть временно отстранен от должности. За это время ему выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, включая доплаты за классные чины за выслугу лет.

Еще одной особенностью ответственности прокурора выступает его увольнение на основании нарушения Присяги прокурора, предусмотренного ст. 43 Закона о прокуратуре. При принесении присяги прокурор говорит о том, что ее нарушение несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры, однако для увольнения по данному основанию необходимо глобально изучить ситуацию для принятия объективного и взвешенного решения.

В п. 5 Кодекса этики прокурорского работника за нарушение его положений предусмотрены и иные меры воздействия на работника, применяемые руководителем органа лично или в присутствии трудового коллектива, такие как:

а) устное замечание;

б) предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;

в) требование о публичном извинении.

Также для поддержания в лице прокурора образца соблюдения антикоррупционных мер Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» ввел новый вид ответственности — ответственность за коррупционные правонарушения.

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 41.8 Закона о прокуратуре, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы предусматривают наложение на прокурорского работника дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 41.7 Закона о прокуратуре.

Помимо этого, работник органов прокуратуры может быть уволен в связи с утратой доверия, такое основание закрепляется в ст. 41.9 Закона о прокуратуре. Данный вид наказания применяется в случаях:

а) непринятия мер, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, стороной которого он является;

б) непредставления сведений о своих, своей супруги (супруга), несовершеннолетних детей доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо предоставления недостоверных сведений;

в) участия в деятельности органов управления коммерческой организации на платной основе, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре;

г) осуществления предпринимательской деятельности;

д) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;

е) нарушения самим работником, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за территорией РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными и финансовыми инструментами.

Для руководителя органа или организации прокуратуры предусмотрено дополнительное основание для увольнения в связи с утратой доверия. Согласно п. 2 ст. 41.9 Закона о прокуратуре, если руководителю стало известно о возникновении у его подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов, и он своевременно не предпринял меры, направленные на предотвращение и (или) урегулирование этого конфликта, то руководитель будет уволен в связи с утратой доверия.

Порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений предусмотрен ст. 41.10 Закона о прокуратуре, исходя из положений, содержащихся в данной статье, все взыскания, предусмотренные ст. 41.8 и 41.9, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении работникам коррупционного правонарушения и не позднее трех лет, не считая периода отпусков, нахождения в декрете, временной нетрудоспособности, а также других случаев, когда такой работник отсутствовал по уважительной причине, включая время проведения проверки и рассмотрения результатов такой проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией).

Если работник в течение одного года не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному в ст. 41.7, или взысканию по ст. 41.8 Закона о прокуратуре, то он считается не имеющим взысканий.

Прокурорские работники имеют особый правовой статус относительно привлечения их к уголовной и административной ответственности. Специфика заключается в том, что помимо установленного в Конституции, уголовном и административном законодательстве РФ принципа равенства всех перед законом, в специальных нормах для прокуроров закрепляются дополнительные виды ответственности, а следовательно, и дополнительные обязанности, и гарантии.

В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре проверка поступающих сообщений о факте совершения прокурором правонарушения является прерогативой органов прокуратуры. Материалы о выявленных правонарушениях в большинстве случаев формируются органом административной юрисдикции и направляются Генпрокурору РФ. Согласно положениям приказа Генпрокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» проверке подлежат:

— обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

" — информация, поступившая от органов МВД, ФСБ России и других правоохранительных органов и служб;

— информация от общественных организаций;

— сообщения СМИ и других источников.

Срок проведения проверки составляет 30 дней, если законодательством не установлен иной срок. В случае необходимости и при наличии оснований срок проверки продлевать лицу, давшему указание о ее проведении.

Исходя из практики, по результатам служебной проверки, предписанной приказом Генпрокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70, в случае если вышестоящий прокурор приходит к выводу о наличии в действии (бездействии) прокурора административного правонарушения, он обязан вынести на основании ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направить его с материалами в суд или орган административной юрисдикции согласно подведомственности, установленной гл. 23 КоАП РФ или законом соответствующего субъекта РФ. Здесь следует отметить, что правила ст. 42 Закона о прокуратуре распространяются на любые административные проступки, совершенные прокурором, в том числе и не связанные с непосредственным исполнением им своих служебных обязанностей.

Запрещаются задержание, привод, личный досмотр прокурорского работника, его вещей и транспорта, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, в целях обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Согласно ст. 42 Закона о прокуратуре проверка сообщений и возбуждение уголовного дела в отношении прокурора, а также предварительное расследование осуществляет Следственный комитет РФ в порядке, предусмотренном ст. 447 УПК РФ. В соответствии с УПК РФ прокуроры включены в категорию лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства. Помимо этого, в ст. 448 УПК РФ для прокуроров различных уровней установлены следующие особенности:

— уголовное дело в отношении Генпрокурора РФ возбуждается Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в его действиях признаков преступления;

— уголовное дело в отношении прокурора района, города и приравненных к ним прокуроров возбуждается руководителем следственного отдела Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении вышестоящих (по отношению к прокурорам районного звена) — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем.

Таким образом, в компетенцию следственных органов Следственного комитета РФ входит возбуждение уголовного дела в отношении всех остальных не перечисленных в законе работников органов и организаций прокуратуры РФ.

На время расследования возбужденного уголовного дела прокурор должен быть отстранен от занимаемой должности с выплатой ему денежного содержания в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада за воинское звание) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Еще одной из особенностей выступает обеспечение мер повышенной безопасности в процессе уголовного преследования прокурора и при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, так как прокурорскому работнику может угрожать большая опасность жизни и здоровью со стороны других лиц, отбывающих наказание. Основываясь на нормах Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для содержания под стражей прокуроров, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступления, предусматривается их отдельное нахождение от других заключенных.

Но такое правило имеет исключение, так как изоляция прокурора, связанная с характером его должностного положения, предполагает их содержание отдельно только от тех субъектов, которые не отнесены к категории содержащихся на особых условиях, т. е. адвокатов, работников правоохранительных органов, судей и других должностных лиц.

Следовательно, прокурор является особенной фигурой, на которую возложена значительная ответственность не только за выполнение должностных обязанностей, но и за поведение вне службы.

Приостановление и прекращение службы в органах прокуратуры: виды оснований, общая характеристика содержания

По мимо оснований предусмотренных ТК РФ

Правовое регулирование отстранения прокурорского работника от должности имеет свои особенности, которые предусмотрены, в частности. Законом о прокуратуре РФ ст. 41.7 Дисциплинарная ответственность

9. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Приказ Генпрокуратуры России от 28.04.2016 N 255 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации"

3.4. Прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Отстранение от должности производится на основании письменного распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, наделенного правом назначать прокурорского работника на соответствующую должность.

Порядок привлечения прокурорских работников к уголовной и административной ответственности регулируется статьей 42 Закона о прокуратуре РФ, 

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Прокурорские работники обязаны соблюдать установленные законодательством ограничения и запреты:

• На занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, которые не могут финансироваться за счет средств иностранных лиц;

• На вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НКО;

• На членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, участие в их деятельности;

• Быть членами выборных и иных ОГВ и ОМС;

• Получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ФЛ и ЮЛ;

• Быть поверенным по делам третьих лиц в органах прокуратуры.

Прокурорские работники обязаны:

• Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету госорганов;

• При возникновении конфликта интересов (личной заинтересованности) сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование этого конфликта;

• Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, если это не входит в его должностные обязанности;

• Ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семи, о полученных ими доходах и принадлежащем им имуществе, об обязательства имущественного характера.

Аттестация прокурорских работников 

Аттестацию прокурорских работников проводит аттестационная комиссия. Предусматривается 3 вида аттестаций: 

• Первичная (обязательная аттестация, рассматривающий вопрос о соответствии работника, занимаемой должности и присвоении ему первоначального классного чина. Как правило она проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу) 

• Очередная (проводится не реже 1 раза в 5 лет) 

• Внеочередная (проводится по просьбе самого работника, при рассмотрении вопросов о продлении полномочий прокурора города, района, приравненных к ним прокуратур при выдвижении руководящих должность, далее при наличии существенных упущений по службе (систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей) 

Цели аттестаций:

• Повышение квалификации 

• Укрепление служебной дисциплины 

• Определение соответствия работника занимаемой им должности 

Аттестация прокурорских работников способствует:

• Формирование кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности 

• Повышение ответственности работников за результаты служебной деятельности и укрепление трудовой дисциплины 

• Совершенствование деятельности органов и организаций прокуратуры по подбору, расстановке и квалификации кадров 

• Подготовка предложений о рассмотрении на заседании комиссии генеральной прокуратуры по предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и продлению их полномочий. 

Аттестационная комиссия принимает следующие решения:

• О назначении лица на должность 

• О зачислении в кадровый резерв на выдвижение 

• О присвоении классного чина (в том числе досрочно) 

• О поощрении 

В случае допущенных прокурором ошибок 

• О несоответствии работником занимаемой должности 

4. О неполном служебном соответствии занимаемой должности 

• Назначение на должность с понижением 

• Освобождение от занимаемой должности 

Решение аттестационной комиссии утверждается руководителем соответствующего органа прокуратуры и является основным документов, характеризующим работника

Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

б) прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

е) утраты доверия в соответствии со статьей 41.9 настоящего Федерального закона;

ж) отказа от назначения на должности, предложенные в связи с истечением срока полномочий или досрочным прекращением полномочий;

з) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности). За прокурорским работником сохраняется место работы (должность) в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением служебных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

Наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, является основанием для прекращения службы в органах и организациях прокуратуры и увольнения прокурорского работника.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет. Предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом Российской Федерации или по его представлению, - 70 лет.

Решением руководителя соответствующего органа прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста однократно, не более чем на один год.

После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и организациях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания.

Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются:

• выход на пенсию;

• несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке (при наличии) прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке". Указанная информация также вносится в сведения о трудовой деятельности прокурорского работника.