39. Распределение поручений, планирование работы в органах прокуратуры: общая характеристика данных элементов работы.

Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры представляет собой определение служебных обязанностей каждого работника, входящего в состав прокурорского органа.

Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры РФ проводится с учетом функций и направлений прокурорской деятельности, в строгом соответствии с Законом о прокуратуре РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации.

Распределение проводится с учетом следующих принципов организации и деятельности прокуратуры:

-предметного, в соответствии с которым в распоряжении соответствующего руководителя прокуратуры распределение служебных обязанностей происходит с учетом функций и направлений прокурорской деятельности, а также группы законов и ведомственных актов Генерального прокурора РФ регулирующих конкретную деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законов.

Например, в соответствии с проявлением данного принципа за каждым структурным подразделением и отдельным прокурорским работником в зависимости от вида и штатной численности прокурорского органа закрепляется часть направления, направление либо несколько направлений прокурорской деятельности.

-зонального принципа согласно которому вся обслуживаемая конкретной прокуратурой территория разделяется на отдельные зоны с последующим их закреплением в распоряжении о распределении служебных обязанностей за конкретными прокурорскими работниками.

Наглядным примером проявления зонального принципа служит такое структурное подразделение прокуратуры субъекта РФ как отдел, где, в соответствии с приказом о распределении обязанностей за каждым прокурором отдела закреплена зона (как правило 3-4 района, города);

-объектного принципа распределения служебных обязанностей, суть которого заключается в том, что распоряжением о распределении обязанностей в обязанности определенного прокурорского работника вменяется осуществления надзора за исполнением законов на одном либо нескольких объектах, расположенных на обслуживаемой данной прокуратурой территории.

Распределение обязанностей осуществляется также в соответствии с общими принципами разделения труда, к которым относятся;

-принцип определенности, согласно которому что каждый работник несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей в полном объеме;

- принцип самостоятельности, в соответствии с которым каждый прокурорский работник самостоятельно выполняет свои функции в строгом соответствии с порученным ему участком работы, закрепленным в распоряжении прокурора (руководителя прокуратуры) о распределении служебных обязанностей.

- принцип стабильности выполняемых функций, исходя из требований которого каждый прокурорский работник и работник прокуратуры должен специализироваться на конкретном участке работы достаточно продолжительное время. Применительно к прокурорским работникам, данный принцип проявляется в специализации каждого из них по отдельным направлениям прокурорской деятельности в течение продолжительного времени.

- Распределение служебных обязанностей между работниками прокуратуры закрепляется в виде распоряжения. В нем весь объем оперативной и технической работы делится между наличным штатом технических и оперативных сотрудников прокуратуры. Объем работы находится в прямой зависимости от количества населения проживающего на обслуживаемой территории.

Для рационального распределения служебных обязанностей между конкретными сотрудниками, необходимо,

во-первых, произвести его полный учет,

во-вторых, выделить группы определенных видов работы.

При группировке следует учитывать однотипность, самостоятельность, комплексность и повторяемость видов работы. Вся работа, прокурорских работников обусловлена функциями, и направлениями прокурорской деятельности, направленными на обеспечение исполнения закона. В связи с чем, соответственно все служебные обязанности прокурорских работников также обусловлены ими.

Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры происходит с учетом двух видов полномочий прокурора:

-передаваемых, которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным. К ним относятся полномочия на проведение конкретных проверок, разрешение жалоб, материалов, обжалование судебных решений в случаях, если прокурорский работник принимал участие в рассмотрении конкретного дела судом.

-непередаваемых, относящихся к наиболее существенным полномочиям, прокуроров, требующих повышенной квалификации. Непередаваемые полномочия вправе исполнять непосредственно прокурор (руководитель соответствующей прокуратуры), либо – в его отсутствие – исполняющий обязанности прокурора. К непередаваемым полномочиям относятся одобрение важнейших следственных актов, согласие на определенные следственные действия, внесение актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Указанные полномочия как правило, прямо регламентированы действующим законодательством. Так, согласно ч. 2 ст. 106 УПК РФ залог может быть избран прокурором либо следователем-дознавателем с согласия прокурора. Важнейшим непередаваемым полномочием прокурора ранее было санкционирование ареста. В настоящее время, согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству, данное полномочие передано суду.

Все служебные обязанности прокурорских работников подразделяются на основные и дополнительные.

Основные обязанности – это закрепление в распоряжении о распределении обязанностей за конкретным прокурорским работником определенной функции, направления деятельности прокуратуры, либо части направления. Например, осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствия.

Дополнительные обязанности – представляют собой всю текущую работу, которую должен выполнять прокурорский работник в ходе своей повседневной деятельности. К ним относятся, составление отчетов, ведение кодификации прием граждан в прокуратуре, разрешение обращений, дежурства, и т.д.

Как уже отмечалось, весь штат сотрудников прокуратуры разделяется на прокурорских работников и работников прокуратуры. К прокурорским работникам прокуратуры относятся все аттестованные работники прокуратуры, имеющие классные чины, а также работники, не имеющие классных чинов, но назначенные на оперативные должности приказом прокурора субъекта федерации. Это оперативным специалисты, помощники прокурора, старшие помощники прокурора, начальники отделов и управлений и их заместители, заместители прокурора и прокуроры руководители прокуратур.

К работникам прокуратуры относится технический персонал – секретари, курьеры, водители, уборщица, охрана и др. Распределение обязанностей техническим работникам закрепляется в отдельном распоряжении прокурора.

Планирование работы в органах прокуратуры

План в органах прокуратуры — это управленческий акт, в котором разработана система, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.

В отличии от плана, планирование работы в органах прокуратуры представляет собой деятельность, направленную на оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.

В самом общем виде планирование в органах прокуратуры состоит включает в себя:

-постановка целей и задач;

-составление программы действий (мероприятий);

-определение срока проведения мероприятий;

-определение непосредственных исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий;

-фиксация результатов планирования в материальном виде, (в письменной форме)

Качество планирования в органах прокуратуры РФ с одной стороны, обуславливает уровень организации работы, с другой, целенаправленность принимаемых прокуратурой действий (мероприятий), направленных на активизацию борьбы с преступлениями и другими нарушениями закона.

Планирование в органах прокуратуры представляет собой творческий процесс, направленный на обеспечение законности. Поскольку, на состояние законности оказывают влияние самые различные факторы, политического, социально-экономического характера и некоторые другие постольку, планирование мероприятий по обеспечению законности связанно с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. Указанные особенности обеспечения законности предопределяют важность надлежащего формулирования целей и задач в планировании.

Надлежаще организованное в органах прокуратуры планирование обеспечивает сосредоточение необходимых сил и средств на проблемных направлениях деятельности прокуратуры по обеспечению законности.

Планирование в органах прокуратуры базируется на следующих принципах:

-целенаправленности и конкретности, в соответствии с которым, планирование направлено на достижение конкретных целей, в нем юридической грамотностью и полнотой определены запланированные мероприятия и проверяемые объекты. Мероприятия, включенные в план, должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате их исполнения;

-оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. В соответствии с данным началом план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение исполнения закона.

-стабильности, обуславливающим неизменность плановых мероприятий. При этом, допустима корректировка плана в случае возникновения определенных изменений состояния законности на обслуживаемой территории, приводящей к отсутствию необходимости исполнения того, либо иного, запланированного мероприятия.  Изменение плана происходит на основании мотивированного ходатайства соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора, а также по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Просчеты в планировании влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых проверок и низкую результативность.

В органах прокуратуры РФ применяются следующие виды планирования: перспективное, текущее, оперативное, индивидуальное и координационное. По срокам исполнения различают перспективное, текущее и оперативное планирование. В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.

Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной территории и выделение, на его основе, определенных закономерности, характерных для данной территории. Определение закономерностей обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими нарушениями закона, включая их в план.

Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им, работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним прокуратур. также планируется на полугодие. Текущее планирование в органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности. К текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния законности в регионе и тщательным продумыванием каждого запланированного мероприятия.

Текущий план составляется на основании детального анализа количество и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков работы прокуроров и иных должностных лиц.

Сведения о состоянии законности, собираются из источников. В-первых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т.д. Во-вторых — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Именно тщательный анализ состояния законности на обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности планирования.

Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. В него могут также включаться мероприятия, направленные на повышение исполнительской дисциплины прокурорских работников. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов.

Предварительного этапа, представляющего собой подготовку обобщенных документов и предложений к проекту плана, с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения каждого включенного в план мероприятия.

Этапа представления прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий. Вся информация дифференцируется по конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены за конкретными прокурорскими работниками распоряжением о распределении служебных обязанностей, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в текущий план работы прокуратуры. При этом, предложения, должны быть мотивированными и содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, а также предполагаемых формах реализации результатов. При подготовке плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Учитываются и мероприятия целевых региональных и муниципальных программ борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные сведения о нарушениях законности. Изучение аналитических документов, предложений и другой информации, а также формулирование текущего плана в прокуратурах первичного звена прокурорской системы осуществляется лично прокурором.

Оформляется текущий план по установленной форме с указанием порядкового номера, наименования мероприятия, срока исполнения, исполнителя, планируемого результата и примечания.

При подготовке плана необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы отдельного прокурорского работника, его функциональных обязанностей. Назначать исполнителей с учетом закрепленных за ними обязанностей, учетом их квалификации и способности осуществлять выполнение конкретного мероприятия.

Этапа окончательного оформления плана и закрепление его на материальном носителе. На этом этапе происходит проработка и редакция плана, сопоставление запланированных в текущем плане мероприятий с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей, что позволяет сделать план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана обсуждается на коллегии в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах, или оперативном совещании в прокурорах первичного звена прокурорской системы. План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора, руководителя соответствующей прокуратуры.

Оперативное планирование проводится в срок до одного месяца. Оно, как правило, применяется при проведении конкретных проверок бригадой прокурорских работников, разрешении несколькими прокурорскими работниками сложных, много эпизодных обращений граждан, и т.д. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Как показывает практика, составление и применение подобных планов приносит большой положительный результат.

Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры РФ в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида законодательства. Например, комплексный план мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции; комплексный план по противодействия экстремизму; комплексный план противодействия преступности среди несовершеннолетних и т.д.

Индивидуальное планирование — это планирование работы каждого прокурорского работника, (прокурора, заместителей прокурора, старших помощников и помощников). Как показывает практика, для ведения личного календарного плана используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма всех прокурорских работников.

К числу индивидуальных (личных) планов относятся:

-планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;

-личный план работы на день, неделю, месяц;

-план проведения прокурорским работником надзорной проверки;

-план проверки прокурором обращения гражданина;

-план выступления прокурора в судебном заседании и некоторые другие.

В органах прокуратуры РФ применяется также отраслевое и координационное планирование.

Отраслевые планирование. Как показывает практика, отраслевые планы составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).В них группируются мероприятия направленные на обеспечения законодательства в одном направлении прокурорской деятельности, например, надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, надира за исполнением закона о коррупции, наркомании и токсикомании и т.д. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др.

Координационное планирование - это планирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохрани­тельных органов.

Разработке плана координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью предшествует анализ состояния, структуры и динамики преступности. Планирование координационной деятельности увязывается с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и органов субъектов РФ. Планы составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний, приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также учитываются общие программы борьбы с преступностью и планы социального развития городов и районов.

Координационный план составляется соответствующим прокурором на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководителями указанных правоохранительных органов. План составляется на год и утверждается на заседании координационного совещания. Данный срок планирования является оптимальным, поскольку динамика преступности на местах изменяется достаточно часто. Подобная практика дает возможность маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление законности и борьбу с преступлениями.

Как и текущий, координационный план правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит из следующих видов мероприятий:

-проверки исполнения законов наруше­ния которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Например, проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о со­хранности цветных металлов и др.;

- обобщения практики соответствующих правоохранительных органов.

В него могут также включаться мероприятия, по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются.

Формирования координационных планов состоит из нескольких этапов. Во-первых, это представление руководителями правоохранительных органов обоснованных предложений о включении в план мероприятий, подлежащих рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса руководители, а также предполагаемые результаты. Секретариат или секретарь (в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратур) координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий докладывает об этом прокурору и направляет его на согласование другим руководителям правоохранительных органов являющимися членами данного координационного совещания. После согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми членами совещания.

После утверждения план направляется руководителям правоохранительных органов, а его копия направляется руководителям местных органов власти, губернатору, префекту, главе администрации и т.д. для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью, принимаемой ежегодно администрацией обслуживаемой территории. Структурированно план состоит из: названия, порядкового номера мероприятия, наименование, срок исполнения мероприятия, ответственных за исполнения должностных лиц и примечания.