16. Компетенция прокуратуры: понятие, виды. Разграничение компетенции между различными органами прокуратуры Российской Федерации.

Компетенция прокуратуры – реальные полномочия, которыми государство наделяет органы прокуратуры для достижения поставленных целей и задач.

Виды компетенции:

- общая (всех органов прокуратуры в целом)

-компетенция видов прокуратур (территориальные, военные, природоохранные, транспортные и другие)

- индивидуальная компетенция (отдельного работника) (разграничивается между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами и прокуратурами одного положения)

Пределы компетенции –сфера общественных отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность.

Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры объектов и субъектов.

Поднадзорны:

• Исполнительные органы;

• Все ОМС;

• Политические партии, движения, общественные организации;

• Религиозные организации;

• Все учреждения, предприятия, организации, независимо от формы собственности.

Не поднадзорны:

• Президент РФ

• Администрация Президента РФ

• Совет безопасности

• Федеральное собрание

• Правительство РФ

• ВС РФ

• КС РФ

• Счетная палата

• Уполномоченные по правам человека (кроме региональных)

• Мировые судьи

• Граждане. Если они не выступают в качестве ДЛ.

Ограничение круга поднадзорных объектов и субъектов формально, т.к. прокуроры должны реагировать на любые нарушение закона любыми доступными средствами.

2. Ограничения, относящиеся к кругу актов за исполнением которых прокурор осуществляет надзор. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и подзаконных актов, имеющих силу закона (Указы Президента РФ), а также за исполнением актов применения права – постановлений ДЛ и ОГВ. С помощью ненадзорных средств прокуратура обеспечивает также законность судебных постановлений, решений, приговоров. Ведомственные и локальные акты в сферу прокурорской деятельности не входят.

Полномочия прокурора – это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные прокурору для выполнения возложенных на него функций.

Классификация полномочий:

1. по функциональному назначению: надзорные, ненадзорные, организационные.

2. по целевому назначению:

• Полномочия по выявлению нарушений закона;

• Полномочия по устранению выявленных нарушений закона;

• Полномочия по предупреждению нарушений закона.

3. По характеру:

• Основные (направленные на осуществление надзорной и ненадзорной деятельности);

• Дополнительные (организационные).

4. По степени власти:

• Императивные (полномочия по выявлению нарушений);

• Ограниченно императивные (полномочия по реагированию);

• Неимперативные (при участии в рассмотрении судами дел).

5. Исходя из статуса субъектов:

• Линейные (внутри прокуратуры);

• Функциональные (к поднадзорным субъектам).

6. Исходя из возможности делегирования:

• Передаваемые;

• Непередаваемые.

7. Исходя из возможности свободного усмотрения выделяют дискреционные полномочия.

Три вида компетенции прокуратуры РФ:

1. общая компетенция всех органов прокуратуры в целом;

2. компетенция видов прокуратур;

3. индивидуальная компетенция каждого прокурорского органа в отдельности.

По возможности делегирования:

Передаваемые (прокурор вправе делегировать своим подчиненным (проверки, обвинение в суде)

Непередаваемые (прокурор не в праве передавать кому – либо, должен осуществлять лично (закреплены законодательно) (подписание актов реагирования)

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

• Разграничение полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами – функциональные различия;

• Разграничение полномочий между прокуратурами одинаковыми по правовому положению – территория и разные сферы (у специализированных прокуратур).

Компетенция органов прокуратуры имеет свои границы. Пределы границ представляют сферу тех общественных отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность и связаны двумя ограничениями:

1.

Разграничение компетенции между видами прокуратуры регулируется приказом ГП № 84 о разграничении компетенции м/у территориальными и специализированными прокуратурами и проводится по видам поднадзорных субъектов, территория, на которой находятся прокуратуры, значения не имеет.

Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам. В отличие от территориальных, специализированные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов специальными видами объектов и субъектов, таких как: вооруженные силы, транспортные, природоохранные органы, соответствующими должн лицам и тд.

1. Территориальные – надзор за исп законов, соблюд ПИСЧИГ, искл вопросы, отнес к ведению других прокуратур, исполнение законов ОД, ПС, ОРД,

2. Военная – надзор за Минобороны, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления, и учр, подчиненным Минобороны, военнослужащими и гражданами, работающими у них по трудовому договору.

Военная прокуратура осуществляет надзор за деятельностью органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ, МинистерстваРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента РФ, Службы специальных объектов при Президенте РФ, Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), ОАО «Военно-страховая компания», других федеральных органов исполнительной власти, вкоторых законом предусмотрена военная служба.

3 Транспортная прокуратура осуществляет надзор в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Транспортная – исполнение законов и собл ПИСЧИГ в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами ФОИВ, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов РФ и ОМС, их должн лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за законностью издаваемых ими правовых актов; исполнение законодательства о противодействии коррупции в указанных сферах; исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на железной дороге, станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в портах и аэропортах, на воздушных судах и судах водного транспорта; за законностью осуществления ОРД, дознания и следствия по преступлениям указанной категории ОВД на транспорте, таможенными органами и СК на транспорте.

4. Природоохранная – осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их ДЛ, общественными объединениями

Природоохранная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их ДЛ, общественными объединениями.

5. Надзор за администрациями и учреждениями, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу – за соотв закону издаваемых ПА,собл ПИСЧИГ администрацией УИС, исп законов органами осущ ОРД в ИУ.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении висправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера; надзор за ОРД, следствием, дознанием, иной процессуальной деятельностью ДЛ в местах исполнения наказаний.

6. ЗАТО – надзор за исполнением законов и иные функции в ЗАТО, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особых режимных объектах и ЗАТО осуществляют надзор за исполнением законов, иные возложенные на нее функции в закрытых территориальных образованиях, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Генеральный прокурор Российской Федерации выполняет следующие функции:

1) руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой;

2) издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

3) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также штаты и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

4) назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям Генерального прокурора и его заместителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников