15. Специализированные органы прокуратуры: общая характеристика.

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых отношений, имеющих важное значение для обеспечения нормального существования общества и государства. Функционирование обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов. Их деятельность не зависит от административно-территориального деления.

Военные прокуратуры. Являясь кадровым звеном всей прокурорской системы, одновременно относятся к военнослужащим и включены в штатную численность ВС (вооружённых сил) РФ.

Три звена – Главная военная прокуратура, имеющая статус структурного подразделения ГП РФ, прокуратуры округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения; военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений.

Внутренняя структура такая же, как у территориальных. Структура, штаты и дислокация органов военной прокуратуры определяются Генпрокурором РФ. Структура военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, состоит из отделов и управлений. Финансируется за счет Минобороны.

Поднадзорные субъекты: ВС РФ, другие войска и воинские формирования, СВР (служба внешней разведки), внутренние войска МВД, и т.п. Осуществляют надзор за исполнением законов военнослужащими, за соответствием закону правовых актов командования, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, за дознанием, следствием, ОРД в воинских частях, учреждениях, подразделениях Минобороны.

Военная прокуратура надзирает за Минобороны РФ, всеми органами военного управления и учреждениями под Минобороны РФ, военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортные прокуратуры. Состоят из двух звеньев: Межрегиональные транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов и транспортные прокуратуры, приравненные к районным прокуратурам. Внутренняя структура такая же. Структура транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъекта РФ, состоит из отделов и управлений. В управлениях и отделах устанавливаются должности начальников, их замов, старших прокуроров и прокуроров.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Осуществляют надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов, за законностью НПА в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере, надзор за уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД на транспорте и в таможенных органах, координацию в этой сфере и т.д.

Транспортная прокуратура надзирает за исполнением законов и соблюдением прав на транспортной инфраструктуре, в таможенной сфере, в органах и учреждениях, действующих на транспорте.

Природоохранные прокуратуры. Функционируют на уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ. Исключение – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная на правах прокуратуры субъектов, осуществляющая деятельность в бассейне реки Волга.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан и т.д. в указанной сфере. Приказом Генерального прокурора РФ от 14 марта 2017 г. № 11-ш была образована Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, с правами субъекта РФ, дислоцированная в г. Хабаровске.

Прокурорами природоохранных прокуратур в рамках их компетенции обеспечивается координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью по соответствующим видам преступлений, также они осуществляют участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, отнесенных к их ведению.

Природоохранная прокуратура надзирает за исполнением законов по защите окружающей среды.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур.

Осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, и т.п.

На прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, возложена обязанность участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Прокуратура по надзору за администрацией исправительных учреждений надзирает за законностью действий и актов администрации соответствующих учреждений, соблюдением прав и свобод человека в этой сфере.

Прокуратуры ЗАТО и особых режимных объектов. Образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена прокурорской системы и подчинены прокурорам субъекта РФ по месту своего расположения. Полномочия общие. Прокуратуры ЗАТО Межгорье и комплекса Байконур – приравнены к прокуратурам субъектов. Представительство прокуратуры Байконур в СОЮ осуществляет Главная военная прокуратура, в арбитражном суде – прокурор Московской области.

Прокуратура ЗАТО надзирает в ЗАТО, где расположены особо важные объекты оборонно – промышленного комплекса.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в угледобывающей отрасли.

В настоящее время действуют две специализированные прокуратуры данного типа — Кемеровская межрайонная прокуратура, надзирающая за исполнением законов в угледобывающей отрасли, дислоцируется в Новокузнецке, и Воркутинская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в Республике Коми. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов должностными лицами объектов угольной отрасли. Обеспечивают защиту прав граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранение причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

Осуществляя прокурорский надзор, данные прокуратуры придают первостепенное значение вопросам надзора за исполнением законодательства собственниками и руководителями угольных предприятий в части своевременного и полного финансирования мероприятий по охране труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, создания безопасных условий труда, соблюдения технологического режима при добыче и переработке угля. Кроме того, приоритетом их деятельности являются надзор за исполнением законов контролирующими органами, своевременное принятие мер прокурорского реагирования к руководителям и должностным лицам этих органов, допустившим нарушения закона."